| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第八期） |
| 栏目名称：历史回顾 |
| 日期：2001年08月25日 |
“九五”人口、就业和社会保障发展回顾
一、“九五”的主要成就
在党的十五大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障制度改革工作，基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。
1、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化，“九五”期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人，年均人口自然增长率为9.69%，2000年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次降到1000以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
2、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12亿人，五年城镇新增加触3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调整中下岗的国有企业职工近50%实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.1%。就业结构不断改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50%以下，实现农村劳动力向非农产业转移3000万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1995年的24.6%上升到27%。劳动就业制度改革取得进展，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。
3、社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。“九五”期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险。基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定，进一步扩大了社会保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人账户相结合的模式。“九五”期末，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到10448万人、4332万人和l0408万人。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准，基本做到两个“确保”工作。国有企业下岗职工95%以上进入了再就业服务中心，90%以上的人领到了基本生活费；3000多万企业离退休人员基本按时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善，《城市居民最低生活保障条例》的出台，进一步扩大了社会救济覆盖面，使这项工作走上规范化、法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事业进一步发展，社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到110.5万张，城镇社区服务中心达到8101个，社区服务设施20万个。妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益得到保护。
二、面临的严峻挑战
1、人口数量过多，仍是可持续发展的首要问题
人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计“十五”期间将增加5600万人左右，到21世纪40年代，人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内，庞大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定，各地发展不平衡，实行计划生育仍有相当的难度，造成人口增长过快的主要压力来自中西部地区。
2、城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻
“十五”期间，我国新生劳动力供给总量将升至峰值，达到4650万人，就业压力将会明显增加。随着我国加入WTO以及产业结构调整和企业改革步伐的加快，结构性失业问题将更加严重。同时农业剩余劳动力已有1.5亿人以上，“十五”期间估计每年还要新增加500万～600万人，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。
3、劳动力市场机制尚不完善，劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置
我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成，城乡之间、地区之间以及部门之间就业政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制大多，劳动力市场价格机制不健全，社会保障制度不完善等，阻碍了劳动力的合理流动，影响了劳动力资源的有效开发利用。
4、社会保障体系不健全，人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大
2000年，我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展，2005年60岁以上的老年人口将达到10.5%，2050年将上升到28%以上，人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大。“十五”期间，结构性失业。企事业单位富余人员的消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出，社会保障体系建设的任务十分艰巨。目前我国各类社会保障事业发展不协调，滞后于经济和社会发展的需要。一是对社会弱势群体的保障程度低二是保障体系建设相对滞后三是农村基本保障工作薄弱，农村养老、医疗和贫困人口救济问题突出。
5、社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范
在社会保险体制转换过程中，单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是：基本养老保险基金当期收不抵支，社会统筹基金占用个人账户基金直接影响了个人账户的积累；社会保险基金的互济功能没有充分体现，省级统筹没有严格实施，社会保险基金没有资金积累，中央调剂能力有限；社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立；基金征缴困难，企业欠费问题严重等等。
在充分认识人口，就业和社会保障面临严峻挑战的同时，“十五”期间控制人口增长，稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇：
1、我国实行计划生育20年来，逐步形成适合我国国情的计划生育政策，控制人口数量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育工作机制和有利于实行计划生育的利益导向机制正在形成，基层服务网络初步建成，全国生育水平开始降到更替水平以下，计划生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。
2、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场导向的就业机制正在逐步形成，劳动力市场建设初具规模，这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。“十五”期间，我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了契机。
3、目前，我国社会保障体系已初步建立，有关法律规章建设步伐加快。十五届五中全会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求，社会保障制度改革的方向和筹资渠道进一步明确，同时国家经济实力的逐步增强，也为社会保障制度的改革提供了坚实的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期，尤其在“十五”这一关键时期，为我国大力发展经济，建立和完善社会保障体系，在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供了机遇。
4、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制的初步建立，城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高，社会成员的抗风险能力逐步增强。
5、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视，也为进一步解决人口。就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。
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