| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第八期） |
| 栏目名称：规划动态 |
| 日期：2001年08月25日 |
“十五”中国人口和社会保障目标确定
《人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。“十五”期间，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划。“十五”期末全国总人口控制在13.3亿以内。
人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计“十五”期间将增加5600万人左右，到21世纪40年代，人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内，庞大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次的保障需求。
“十五”期间，我国人口、就业和社会保障的发展目标是：有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过9‰。
努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。到“十五”期末，三次产业就业结构调整为44：23：33，劳动者素质得到进一步提高，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。
加速推进社会保障体系建设。“十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者。社区服务中心数达到9600个，社会福利床位数达到180万张。
具体政策措施主要包括：继续实行党政领导责任制。实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模。依靠发展第三产业提高就业增长弹性。要采取切实可行的政策措施，积极发展就业容量大、社会需求迫切的教育培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业，不断提高第三产业从业人员占全部从业人员的比重，充分发挥第三产业增加就业容量的巨大潜力。以加强制度建设为核心，改革完善社会保险体系。尽快健全城镇职工基本医疗保险制度。探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设。扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平。健全社会保障宏观调控和监督体制，保证社会保障制度改革的顺利实施。
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