| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第八期） |
| 栏目名称：战略思路 |
| 日期：2001年08月25日 |
“科教兴国”战略实施障碍与对策
一、“科教兴国”战略实施的障碍
我国实施科教兴国战略以来，经济、科技、社会发展成就有目共睹。21世纪科教兴国战略实施过程中，存在一系列急需解决的问题。
1、“两头在外”的经济结构对资源与市场变化的适应能力差，大部分产品的加工能力普遍过剩，包括乡镇企业在内的工业企业开工不足，产销率持续低迷，利润下降、投资不足，缺乏持续发展能力；许多重要基础产业曾靠引进二手设备实现产业扩张，这种以中低级为主的技术构成已成为缺乏发展后劲的基本原因；重复建设、重复引进和区域经济结构趋同化的倾向依然存在；工业劳动生产率仅相当于日本的l／30，新加坡的l／18。
2、人才总量不足和人才局部积压并存，优秀人才短缺和人才流失并存，在人才吸引和开发方面与发达国家相比差异明显，而且地区之间的差异明显，广东尤其是深圳的企业已经成为人才吸引、使用和激励的主体，而其他省市的人才资源分布的地区、行业结构很不合理。在企业技术人员中，专业技术人员绝大多数在大中型国有企业，与深圳、上海等地相LL，北京、江苏等发达地区的许多人才政策明显滞后，激励机制不健全，对企业家和科技人员的激励不到位，激励和奖励力度不足。
3、我国风险投资尚未真正起步，风险投资基金主要是由财政拨给的，存在着投资主体的严重缺位；由于资金来源有限，投资基金规模明显偏小，远达不到分散风险、建立投资组合的目的；技术市场发育滞后、产权市场不健全，缺乏既具有专业素养又具备丰富的实践经验的风险投资人才，投资经理人市场也远未形成，没有投资人才，对投资基金和投资项目的管理就很难达到国外同行水平，投资效果也将大打折扣，甚至会出现大的投资决策失误；配套政策不到位，我国目前尚未制定信托法，也无风险投资基金法，现行公司法也缺乏关于风险投资公司的相应规定，风险投资基金和风险投资公司的立法地位不明确，运行管理无法可依。
4、整体创新能力较强，但创新体系建设缓慢。我国高校和研究机构的总体经费有限，高校和研究机构密集的优势尚未得到发挥，高校和研究机构还没有真正成为推动经济发展的创新源泉，企业的科技创新活动没有成为多数企业的自觉活动，企业作为技术开发和创新的主体，市场目标不明确，还没有把依靠创新作为市场竞争的取胜之本，缺乏主动从外部获取知识源进行创新的动力和活力，科研机构和大专院校还没有真正地面向市场，与企业之间的联系不紧密，以企业为主体的产学研结合的创新机制尚未形成。
5、政府财政对科技的投入占财政支出的比重呈下降趋势；政府对科技投入的增幅比同期政府财政收入的增幅低，R&D投入状况一直在低水平上徘徊，未取得根本性突破；企业对R&D的资金投人的主动性不足，企业技术装备水平普遍不高，高新技术企业效益低下，高新技术企业的产值利润率太低，引进外资额、新产品出口额、新产品外向度等重要指标表明企业的国际化程度不高。
6、教育投资渠道少而窄。教育投资以政府投入为主，其他渠道对教育的投入很不稳定，直接影响教育的健康发展；办学形式虽多，但人才类型单调，教育结构性失调问题一直没有得到解决，高等教育绝大多数是普通高教一个类型，高等职业教育发展迟缓，教育资源规模效益低；宏观管理中是管教育还是管学校的问题十分突出，师资管理目前仍采用计划经济体制下的老办法，没有做到按需设岗、按岗位标准聘用，缺乏流动编制；师资队伍建设严重落后于教育事业改革和发展的需求。21世纪初，60年代以前大学毕业的教师都要退休，77~78级的大学生部分进入退休年龄，培养年轻的学术带头人、学科带头人和教学骨干已迫在眉睫；教育经费仍然紧缺，教育投资效益不高，教育经费的增长，主要是填补长期忽视教育造成的亏欠，整个教育事业的发展经费仍然严重不足，特别是学生人均公用经费逐年下降。
7、科教兴国战略实施缺乏舆论宣传的整体规划，舆论宣传管理体制创新不足，条块分割，管理权限不明晰，竞争机制没有普遍建立起来，激励机制作用不明显；舆论宣传媒体的市场化的速度加快，产业化的特征日益明显，单一的行政管理模式，造成舆论宣传媒体间相互传递的信息很少，有些媒体重复建设严重，造成整体上的资源浪费，影响了舆论宣传的喉舌和产业两个功能作用的发挥；舆论宣传缺乏创新意识，在人才方面，宣传存量有余，宣传流量变化不足，舆论宣传媒体仅把人才看成是统计学上的概念，只注重宣传有多少高级职称、多少技术人才、多少博士点，忽视人才流量的变化，实际上人才愿意往哪里流，流进流出的数量、质量是最值得考察和分析的；在科学研究方面，宣传基础研究有余，宣传技术应用不足，舆论宣传部门习惯宣传科技成果获奖情况，宣传发表论文的水平，有关科研人员技术转让方面的报道热情不够高；在就业方面，宣传稳定有余，宣传创业不足，鼓励创业创新的社会舆论还未形成；在政策宣传方面，宣传科教兴国的新政策、新措施不足，宣传属地观念有余，宣传五湖四海不足。
8、与发达国家和地区相比有明显差距。人口科学文化素质和科学素养有待提高，整个社会尚未形成有利于科研开发创新、人才储备的科教氛围，尚未形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的普遍社会观念；“科教兴国”法规体系建设滞后，地方立法务实创新不够，未能形成对经济发展和社会文明的提升有着持久动力的法律法规体系；社会服务和第三产业发展迟缓，发展商业、金融、保险、旅游、法律和会计审计、咨询和居民服务等第三产业，还存在着观念陈旧、政策不配套、管理薄弱、服务人员素质较低、服务质量不高等问题。
二、对策建议
准确认识我国经济发展阶段，推动工业经济向知识经济转轨，深人实施科教兴国战略，必须树立新观念，抓住下述一些关键环节。
1、吸引人才，并充分发挥人才的作用。①经济发展是吸引人才的关键条件，经济越发展，人才施展才能的舞台越大，机会越多，因此，必须深化企业改革改制，加快高新技术产业发展，推动国有企业改革深化和民营高科技企业的迅速发展，使经济保持较高的发展速度，为吸引和集聚人才创造条件。②深化劳动人事制度改革，根据人才供求关系和价格规律形成人才配置的市场机制，放宽现行户口政策，提供公平竞争机会，鼓励人才在全国范围合理流动，废除各种限制人才流动的做法，使人才在流动中达到合理配置，提高使用效益。③企业家是所有人才资源中最稀缺的资源，完善人才激励机制的重点应放在企业家和科技人员的激励上，对企业家的激励应坚持物质激励与精神激励相结合，以物质激励为主的方式，可以采取工资激励与股份激励相结合，以股份激励为主。④形成良好的社会环境，搞好基础设施建设，提供良好的工作和生活条件，通过政策引导和服务，落实各项激励措施，吸引更多的海外优秀人才来我国创业，使我国成为各类人才创业的沃土。
2、推动风险投资发展和发挥作用。①明确风险投资的投资主体。风险投资产业应当向多元化投资主体的方向发展，应当包括：国家风险投资公司，政府直接创办高科技风险投资公司，通过贷款担保、提供低息贷款或无息贷款、直接政策补助以及国家重大投资计划等形式投放风险资金；股份制风险投资公司，由国家商业银行、股份制商业银行、大中型企业以及私人资本等联合成立，这应当是当前风险资本市场的主体形式；私人风险投资公司，以私人资本为主、吸收其他资本参与的风险投资公司。②充分发挥政府的作用，制定明确的税收政策，创造有利于风险投资发展的税收环境，建立信用担保机制，为风险投资的发展创造有利的金融环境，建立二板市场，为风险投资的发展创造有利的资本市场环境，制定有利于高科技产业发展的政府采购政策，为风险投资的发展创造良好的市场需求环境。③建立和健全风险投资的退出机制，为风险投资的发展创造有利的资本市场环境，取消对股份回购的限制，解决法人股流通问题，尽快推出二板市场，使风险投资人能够通过将被投资企业公开上市来达到退出投资企业，实现投资收益的目的。④完善有关法律，对风险投资基金的发起、设立、募集、交易、投资限制、基金财务及基金清算等一系列关键问题予以明确，保护投资者权益，对风险投资公司的经营管理进行约束，引导风险投资业沿着健康有序的轨道发展；同时对关于股权设定的原有法律、法规和政策予以修改，加强对知识产权的保护，加大执法力度，促进风险投资业的发展。⑤加快风险投资中介服务体系建设，抓紧建立风险投资的中介服务体系，包括建立咨询、评估、监管机构和机制，从而降低和规避风险，提高高新技术企业的成功率。
3、全面推进国家创新体系建设。①必须依靠市场的力量，以企业为主体，通过政府组织协调产学研关系，建立既能减少风险又能促进企业创新发展的政策环境。②重塑创新主体，主要是要推动国有大中型企业成为技术创新主体，加快组建跨国公司，同时积极推进中小企业创新，扶持科技型中小企业健康成长。③树立创新意识，营造鼓励创新的社会氛围，针对现有创新政策薄弱点，积极完善创新政策体系。④多渠道培养创新人才，利用各种渠道、形式和途径培养创新人才，创造人才脱颖而出的新机制，通过各种有效途径，充分吸纳优秀创新人才积极创业。⑤增强横向联系，有效利用外部创新资源，继续加大引进外商投资力度，拓宽引进园外先进技术和管理经验的渠道，获得更多创新源信息，加强同国外有关研究组织的合作，提高研究开发能力和水平，鼓励有实力的企业在海外开设研究开发机构。
4、努力优化科技发展环境。①围绕发展电子信息、机电一体化、新材料、生物工程和新医药四大支柱产业，以市场为导向，以重点高新技术企业为依托，以大容量、高市场占有率的优势产品为龙头，集成实施应用基础研究、科技攻关、火炬计划等各类科技经济计划，培育以技术高度关联、市场共同取向和功能大体相近为特征的高新技术产品群。②鼓励科研院所以多种形式进入企业或企业集团，联合开发高新技术产品，共同建设中试基地和工程技术中心，鼓励科研院所及其科技人员创办、领办、与企业联办高新技术企业。③有重点地选择一批高新技术企业和省重点企业建立工程技术研究中心和企业技术中心，切实提高高新技术企业的R&D能力，加快形成以企业为主体的技术创新体系。④从环境、体系、能力建设出发，建立和完善创新机制及以国家、省、市县三级生产力促进中心为主体的社会化服务体系，全面推动中小企业技术创新工作。⑤加快现代企业制度建设，改变厂长经理的考核办法，建立起评价企业竞争力的指标体系，在企业外部建立经理市场，在企业内部形成所有者、经营者以及生产者之间明确的相互激励和相互制衡关系，形成科学的领导体制和激励机制，从而加快技术创新进程，提升企业竞争能力和盈利能力。
5、教育发展应当适度超前，大胆创新。①真正树立人才为本、教育先行的思想，牢固树立社会主义现代化建设必须依靠教育的观念，提高广大干部群众的思想认识。②形成协调一致、层次有序、完整统一的教育法规体系和全面依法治教的生动局面，理顺政府、社会、学校的关系，建立政府宏观调控、社会广泛参与、学校自主办学的体制，选择时机发展社区高等职业技术教育，扩大应用型高级专门人才的培养规模。③努力改善教师的工作和生活条件，提高教师的社会地位，使教师成为最受人尊敬的职业，提高中小学教师的起点学历。④发挥政府政策导向作用，加快产学研合作，发挥高校在推动高科技产业发展的作用，挖掘高校为各级政府科学决策、为企业发展提供智力服务等方面的潜力，推动高校改革的不断深入。
6、加强对科教兴国的舆论宣传。①将舆论宣传纳入科教兴国战略实施的规划，强化各级党和政府对科教兴国舆论宣传的领导，提高宣传意识，形成适应科教兴国战略实施的大宣传格局。②按政策上统一管理、运作上企业化管理的思路，改革现存的舆论宣传管理体制，改变目前广播电视、文化、新闻出版部门条块分割的管理格局，成立统一的媒体产业管理部门，规划传媒产业的发展规划，实现政企分开，相关传媒按企业化经营与管理。③建设一批有影响的现代科技场馆，大力宣传科学知识，推出一系列科技名人，改变当前科技场场馆缺乏和落后的现状，出版一批优秀科技图书。
7、推动社会文明建设。①加快经济领域的立法工作，完善环境和资源保护立法，把“可持续发展”和“科教兴国”战略纳入立法中，制定地方法律法规，保护知识生产、传播、流动的立法，以保证“科教兴国”战略顺利实施。②广泛宣传科普知识，加大义务教育经费投入和用于扫盲及农村成人教育的经费投入，分阶段在全省进行广泛的大规模的科学普及活动，在全省形成尊重知识、尊重科技的良好风气，在社会上形成积极创新的科学精神。⑤提高社会服务的社会化、专业化水平，提高服务效率和服务质量，为我国引进外资、引进先进科技和高科技人才创造良好社会条件，方便和丰富人民物质文化生活，完善社区配套设施建设，提高社区综合社会经济功能；形成以初级卫生保健为基础，具有综合功能的地区卫生保健网，使城乡居民都能就近获得最基本医疗服务；开展社区健康教育活动，提高居民的健康意识，养成积极的社会心态，改变不卫生的行为和习惯；向公众提供饮食保健、体育煅炼、健康的生活方式及其他保持身心健康和增强体质的指导与帮助。
8、加强“科教兴国”战略实施的监控。①建立监控实施的组织系统，在行政管理上在国家统计局下成立专门机构，各省市统计局下配设相应的机构专门实施这一系统的协调管理工作，加大这些部门统计信息的硬件软件建设，把科教兴国的统计监测纳入正常的工作之中，逐年(季)公布科教兴国战略实施状况和进展情况通报，使这一项工作制度化，系统化，规范化。②完善统计指标系统。科教兴国的统计指标体系以全社会的科技教育投入、产出(成果)为基础，是个庞大的系统工程，要从基层工作开始抓起，建立和完善以科研课题为单元的核算卡、设置必要的过渡性统计台账，完善现有的统计指标体系，把需要和可能结合起来，以科教投入、成效指标为重点，并扩展到管理、结构优化、人民生活等方面，逐步建立和完善，使科教兴国的定量测评建立在科学、合理、可信的基础之上，真正达到管理科学化的要求。③建立监测信息系统网络化、市场化。统计系统要面向社会开设信息客户咨询网络，建立有偿服务专线，加强统计信息的市场建设，规范统计信息的经营管理，应当深度开发统计信息资源，编印、出版多层面需要的统计信息产品，建立统计信息产品批发市场，开办统计信息“专卖店”、“连锁店”，同时拓宽统计调查领域，积极开展统计信息预约业务。④依法成立一支专门的统计执法队伍，查处统计违法案件，将统计执法纳入法制化、规范化、制度化、经常化轨道。⑤建立“科教兴国”监控的实施组织系统后，应该定期公布“科教兴国”战略在全国及各省市、各行业组织实施的结果。对科教兴国实施结果，定期组织专门小组进行全面评价和专项研究，分析存在的问题和原因，预测未来发展趋势，并提出相应的政策建议，从而使科教兴国战略在动态发展过程中不断完善，在实现各个阶段目标的基础上，逐步达到科教兴国战略目标。
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