| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：大国战略 |
| 日期：2001年07月25日 |
德国东西部区域经济发展战略
德国是欧洲经济实力强大的国家，但德国的经济发展也同样存在发展不平衡问题，主要是东西部地区的问题，西部较富，东部相对比较落后。
为了刺激东部经济的发展，德国联邦政府采取了一系列政策，首先对东部进行了大量的财政援助。在1992年联邦财政预算里，每4个马克中就有1个马克用于发展东部经济；1995年，联邦政府开始实施为期10年的“团结计划”，政府每年向东部地区增加投资568亿马克。据统计，从1990年到2000年，西部对东部的资金援助高达1.6万亿马克，扣除回流到西部的4000亿马克税款，东部实际吸纳的援助资金为1.2万亿马克。
为促进东部地区的投资增长和企业的发展，德国联邦政府还采取了提供投资拨款、投资补贴等手段，如1990年到1991年底前，联邦政府对企业初始投资提供12%的投资拨款，从1992年起改为8%的投资拨款，这种拨款是免税的。另外，企业扩大再生产、改进技术、改造产品等投资均可获得联邦政府的财政补贴。
此外，政府还向私人企业提供财政优惠贷款和银行贷款担保，其中有一种特别贷款，期限为20年，前3年无息，第4年年息为2%，第5年和第6年分别为3%和5%，头10年可以不偿还。为鼓励向东部地区的企业项目投资，联邦政府还直接向商业银行提供贷款担保，对中小企业、大型企业、重要投资项目提供的贷款担保分别为100万马克以内、100万马克——200万马克和2000万马克以上。与此同时，政府对东部企业实行税收优惠政策，1991年以前建立的工业、贸易和私人企业，政府免征每年不超过1万马克的所得税和公司税，期限为两年；暂不在东部征收资本税和财产税，以减轻居民负担。
经过10年的经营，德国东部的经济有了发展，特别是交通、通讯等基础设施得到了改善，工业体系也渐趋合理，初步形成了以汽车、化学和电子工业为核心的产业布局，东部经济与西部经济的差距在缩短。
但德国经济界人士指出，政府大包大揽，以财政“输血”为主的东部开发政策确实使东部经济有所发展，但同时也极大地加重了联邦政府自身的财政负担，更为严重的是使东部养成了对联邦政府的财政依赖，东部经济自身缺少有力“造血功能”，从而一直无法脱离西部的援助。有专家预测，如果“团结计划”2004年到期后联邦政府停止向东部提供财政支持，东西部之间的差距就会重新拉大。另外，政府的东部开发政策急于求成，东部的经济发展没有达到预期的目的。据报道，东部建筑业在税收优惠政策的刺激下，盲目投资，不切实际的建设，导致房地产收益下降，而税收优惠政策结束后，东部地区曾红火的建筑业立即陷入了萧条。还有，东部地区近年来失业率高达17%，失业人数达130万，成为社会的一大难题。德国东部不仅没有成为新的经济增长点，反而对全国经济的增长造成了负面影响。
面对东部诸多棘手难题，1998年，德国政府曾宣布将东部建设作为政府工作的首要任务，并在内阁中设立了对东西部经济发展进行协调的一个部长级职位。然而从目前情况看，或许是因为德国对东部经济政策调整时间短，也或许是受全球经济的影响，德国全国经济的发展目前并不理想，东部经济形势仍不乐观。不过德国人对东部经济的发展却充满了信心。
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