| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：规划动态 |
| 日期：2001年07月25日 |
国家经贸委发布13个重点行业“十五”规划
国家经贸委研究制定的机械、汽车、冶金、有色、石油、石化、化工、医药、煤炭、建材、轻工、纺织、电力等13个行业“十五”规划，6月25日向全社会公布。这在国家经贸委是首次。
我国工业经过20年来的快速发展，取得了举世瞩目的成就，但进入90年代以来，宏观经济形势和市场环境发生了深刻的变化。从国际环境来看，经济全球化进程加快，世界性产业结构调整不断升级，国际贸易规模不断扩大，国际直接投资迅速发展；企业并购不断升级；技术创新已成为推动世界经济发展的主要动力；未来5年国际经济发展的变数增多。从国内环境看也有四个转变，即市场环境由卖方市场转变为买方市场，“供给制约”转变为“需求制约”；经济发展的体制环境由不完善的市场经济转变为现代市场经济，企业成为市场经济的主体；人民生活由温饱型向小康富裕型转变；工业经济增长方式从粗放型向集约型转变。在这一背景下，我国工业发展中长期积累形成的结构性矛盾日益暴露和突出。
国家经贸委行业规划司司长白荣春说，我国工业经济已经到了不调整就不能发展的时候，按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场，资源、环境也难以承受，必须要在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。“十五”工业结构调整同以往的适应性调整有着根本性的不同，是全局性、整体性和战略性的调整。
白荣春说，制定“十五”行业规划是加强政府宏观调控、引导和促进工业结构调整升级的必然要求，是国家级三类规划的重要组成部分，研究提出的各行业市场需求预测、发展目标、战略重点、重大生产力布局意见和政策措施，具有很强的指导意义。“十五”规划中长期规划的性质已发生了深刻的变化，在市场经济条件下，中长期规划主要是指导性的，并主要集中于宏观调控和结构调整方面，企业成为规划实施的主体。
为加强对我国工业结构战略性调整的指导作用，加速工业结构调整和优化升级，“十五”规划明确提出，把对国民经济发展全局有重大影响、产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的产业和产品作为发展重点。此外，还突出了以下重点研究内容：一是加强对国内国际市场环境的分析，根据市场需求确定行业发展和结构调整的重点方向。二是根据各行业在国民经济中的地位作用、影响程度和市场化状况，确定了国有经济在不同行业中的战略调整原则。三是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高行业整体素质和竞争力，推动信息技术在制造领域的应用。四是加大企业改组改造力度，着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。五是坚持走可持续发展道路，把节约资源和保护环境放在突出的战略位置。六是加强生产与科技的结合，在确定行业发展重点时，相应提出制约行业发展的重大基础、共性技术和关键技术，集中力量组织攻关，加速推广应用，实现用高新技术改造、提升传统产业的目标。七是在明确“十五”结构调整重点的基础上提出相应的政策措施，建立健全规划实施的机制。
国家经贸委编制工业行业“十五”规划，十分重视调动社会和行业各方面的力量参与规划，在广泛听取各方面意见的同时，还专门召开有国务院有关部门、各地行业办、重点骨干企业参加的行业规划会议，以提高规划编制的透明度。
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