| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：战略思路 |
| 日期：2001年07月25日 |
“十五”技术创新总体思路
在日前召开的全国技术创新工作会议上，国家经贸委副主任王万宾深刻地阐述了“十五”期间技术创新工作的总体思路。他说，“十五”时期技术创新工作的指导思想是：坚持以企业为主体，促使企业成为资源配置的主体和市场行为的主体；坚持把技术创新作为企业改革与发展的重要内容；转变政府职能，创造技术创新的环境。他强调技术创新的工作重点是：
第一，基本形成以企业为主体的技术创新体系及其运行机制。这包括：建立以技术中心为主要形式的企业技术创新体系和机制；建立为企业服务的技术创新中介服务体系；建立以行业技术创新基地建设为主要形式的产业共性技术开发体系；形成以产学研联合为纽带的科技成果转化体系；以及建立政府政策引导为主的宏观调控体系。
第二，为产业技术升级和结构调整提供技术支撑。开发和掌握一批对国家经济发展和经济安全具有长期影响的国家战略技术，开发一批对重点产业、重点区域具有重要影响的产品和技术，形成一批具有自主知识产权的关键技术，使企业技术创新能力和竞争力显著增强。在重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺、重大技术装备上有重大技术突破，部分接近或达到同期国际先进水平，技术进步对工业经济增长的贡献率达到45%以上，高新技术产业产值年平均增长率由目前的28%提高到35%以上，增加值占GDP比重由目前的1.7%提高到3%以上；传统产业技术水平有较大提高，基本淘汰高耗能、高污染的落后生产工艺。开发产业关键和共性技术，促进传统产业的技术升级和高技术产业发展。围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动产业结构优化升级，加快工业增长方式的转变。大力支持高技术发展。根据国家的产业政策和产业技术政策，重点支持软件、数字化技术、新材料、中医药、生物工程、先进制造技术、环保技术，以及企业信息化等领域的研究开发和技术创新。“十五”期间，国家经贸委将组织安排一批示范工程和重大专项。围绕产业结构调整，以国家重点建设工程为依托，加快重大技术的引进消化吸收和创新，组织重大成套技术装备的开发，有重点地支持装备行业的技术创新。引导全社会的科技投入，有重点地引导和扶持中小企业技术和产品的开发和成果转化，提高中小企业的技术配套能力，提高产业的整体素质和竞争力。
第三，抓好企业技术人才队伍建设，建立企业技术人才的合理流动机制。要积极鼓励技术要素参与分配，按照国务院领导指示，可以从技术开发部门试点，把分配制度搞活。从今年开始，国家经贸委将选择部分企业进行试点，探索技术要素参与分配的机制。
第四，创造技术创新的环境。通过相关法律法规的制定与完善，有效地保护知识产权；落实各项财税优惠政策，激励企业的技术创新活动；形成多渠道的创新投入机制，建设一支高素质的企业技术创新队伍，使企业技术创新能力显著增强，进而提高其整体竞争力。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能。加快政府审批制度改革，减少不必要的行政性审批，重点培育和发展要素市场，尤其是技术市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。规范市场秩序，努力营造公开、公平的竞争环境。加快行业技术标准的修订工作，推动技术创新成果的转化、推广和应用，淘汰落后技术和工艺。建立完善技术创新的激励机制和约束机制。完善知识产权和专利技术保护的法律法规体系。发挥商会、行业协会等中介组织的作用，规范社会中介机构的行为。进一步规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能。促使形成与国际接轨的技术创新要素市场，促进产业技术创新要素的聚集和扩散，为区域经济的协调发展提供技术支撑。依靠市场机制，通过竞争和联合，形成若干产业技术开发与辐射基地，在推动产业技术进步的同时，通过技术的聚集和产品的配套促进区域经济的发展。通过技术、产品信息和人才的流动向全国辐射，带动更广大地区的经济发展。
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