| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第六期） |
| 栏目名称：战略思路 |
| 日期：2001年06月25日 |
对经济结构调整的几点思考
中央在“十五”计划的建议中指出，要把结构调整作为制定“十五”计划的主线。中央所指的结构调整涉及经济、科技、教育各个方面，但经济结构的调整无疑占有十分重要的地位。本文试从经济结构调整的必然性、经济结构调整的方向和在经济结构调整中应注意的几个问题三个方面来阐述一些观点。
经济结构调整是我国经济持续稳定发展的必然要求。从生产发展的角度看，人类的历史也是一部经济结构不断调整的历史。人类社会的经济结构一直经历着由简单到门类众多、由低级向高级的发展历程，这个历程永远不会完结。所不同的只是，人类社会对经济结构的调整越来越趋于主动，调整的周期越来越短。当代经济结构调整步伐的加快，既源于人类认识与改造客观世界的固有本能，也在很大程度上源于市场经济条件下国家之间、不同经济主体之间的竞争机制。为了实现自己的生存和发展，为了获取更多的利润，商品生产者都在致力于开发新的产品与服务，开拓新的市场，不断地把人们的潜在需求变成现实需求，并满足这种需求。在这种机制的作用下，短缺经济就逐步告别了，买方市场就出现了，经济全球化就开始了。我国是一个发展中的国家，人口多、基础差，要实现经济的持续稳定发展，在不太长的时间内逐步达到中等发达国家的水平，比很多国家要艰难得多。在对外开放和经济全球化的格局下，我们既面临保持和扩大国际市场份额的压力，又面临高水平或质优价廉外来商品对国内市场的冲击。近两年来，我们一直被买方市场困扰，90%以上的商品供过于求，经济运行呈现通货紧缩的现象。这种现象体现了我们的经济结构不适应市场要求，我们经济结构的总体水平在国际竞争中处于劣势的本质。在这种形势下，国家一直采用积极的财政政策与相应的货币政策来扩大内需，以保证经济的必要增长和控制失业率。这种作法是必要的，否则社会就难以稳定。但我们要清醒地认识到，扩大内需的办法基本是立足于现有经济结构下的扩大社会供求总量的办法，用以维持和实现一些产业现有水平下的一定规模的再生产。发行与使用国债则是把居民不愿意即期消费的购买力转移到政府手中，用政府未来的财政收入来实现即期购买。但这样的办法是不能持久的，也难于促进经济结构的调整与水平的提高，因而不能实现国民经济的自主回升。要实现国民经济的自主回升、社会需求的自发增长，从根本上来说，还是要靠供给创新，而经济结构调整就是为了实现供给创新，可见经济结构的调整是实现我国经济持续、稳定发展的必然选择。
社会的需要就是经济结构调整的方向。中央在“十五”计划的建议中，对农业的结构调整指出“要面向市场”，对工业的结构调整指出要坚持“技术的先进性与适用性相统一”。这就清楚地告诉我们，经济结构的调整，除了加快发展电子信息、新材料、生物工程这些高新技术产业之外，同时也要注意发展社会需要的非高新技术产业，如环保产业和劳动密集型产业。由于社会的需要具有层次性，经济结构的调整就也具有层次性。发展高新技术产业实际也是满足社会的需要，只是它的科技含量高、附加值高、掌握的难度大一些。通俗地说，经济结构的调整就是要使社会生产更加适应社会各个方面生产、生活的不同层次的需要，既包括现实的需要，也包括潜在的需要；既包括国内的需要，也包括国外的需要。不要把结构调整定位得那么高，甚至难以捉摸，似乎结构调整只有政府、甚至中央才能去考虑、去谋划。实际上结构调整与社会生活的方方面面，与每一个社会成员都是紧密相关的。
环保产业就应当是需要大力发展的产业。作为发展中国家，我国面临着发展经济与环境保护的双重压力，在快速发展经济的压力下，很容易出现发展经济一手硬，保护环境一手软的情况。控制和改善环境，首先要端正认识。发展经济的目的，终究还在于提高人的生活质量，不应当出现在GDP显著增长的同时，环境却变得不堪忍受那样一种情形。其次，要处理好发展经济与保护环境的关系。最恰当的思路就是把环境保护同时纳入经济工作，把环保产业作为国民经济的重要组成部门。在追求与实现环保产业社会效益的同时，通过制定政策、设计适当的操作办法，使环保产业也能实现自身的即期效益。有关资料显示我国每年产生的垃圾总量已经达到1.3亿吨，占世界的四分之一，到1997年，城市垃圾的累积量已达60亿吨，占地75万亩。“垃圾围城”的现象也已反映多年。江河水体的污染是环境保护的另一大课题。据有关资料介绍，生活污水已占排入江河污水总量的50%左右。饮用水取自江河，生活污水、粪便又不经处理直接排入江河，这种不文明的生活方式应当尽快划上句号。如同对垃圾要进行总量压缩与分类处理一样，对生活污水也应进行总量控制和分类处理。对生活污水的总量控制、可以通过提高水价与收取排污费以及采取多种节水措施来实现。生活污水的分类处理，其中最突出的恐怕是居民粪便的无害化处理。这一难题可以采取在居民住宅普遍推行坐便器，使其他生活污水不入便池，同时单设一套排污管网并按小区建设沼气池的办法来处理。这样就既进行了无害化处理，同时又产生了沼气，变废为宝。由沼气实现的收益，又可作为相关设施维护经费的一个来源。毫无疑问，垃圾、废水、废气的处理能够容纳大量的劳动力，又是社会急需要发展的事业，完全可以成为国民经济中的重要产业。
居民的日常生活需要也应当是经济结构调整关注的重要内容。在很多商品供过于求、不少服务业不景气的一片叹息声中，市民却常常感到日常生活中有大量的需求得不到满足。以吃为例，现在并不容易吃到放心食品。吃肉担心有激素，吃鱼担心养鱼的水是被污染的，吃腊味担心是病死的畜禽加工制作的，吃青菜担心有残留的超标农药，吃鳝鱼媒体报道鳝鱼可能被喂了避孕药，早餐吃的米粉担心加福尔马林……可见，城市放心食品的生产、组织、供应，实在是一个很大的课题，也蕴含着巨大的商机。以电脑的推广应用为例，作为一名家用电脑的购置者，我就深深感到在学习使用电脑的过程中很需要有内行指导。因为搞清一个操作办法，内行演示给你看，只要几分钟、十几分钟就掌握了，而自己去看书那就不是一下子的事。可见，电脑的推广应用，也存在着广泛的服务需求。如果有服务商通过设置专用电话号码，实行电话咨询和上门服务，就既可以方便市民，又可以适当收取一定的费用。同时也有助于提高我国的电脑普及应用水平，从而对电脑业的发展、对民族素质的提高都将发挥作用。在旧货回收，市民休闲等方面，城市也存在着很大的需求空间，关键就在于能不能发现和开拓这种需要。结构调整同样要树立从实际出发的指导思想。在社会需要的一般产业的发展中，也可能会带动一些高新技术产业的发展，因为不同层次的产业并不是互相孤立的。高新技术产业往往会渗透到一般产业中去，用高新技术改造传统产业就是由于这个道理。
地方政府在经济结构调整中要注意的几个问题。对一个地方的经济社会发展，我们过去一直看重发展的基础、地方的地理区位等既定因素。随着市场经济的逐步建立和知识经济的逐步来临，越来越多的人们已经认识到，一个地方能不能得到较快的发展已经越来越多地决定于当地的领导者的水平与胆识。在经济结构调整中，地方政府要注意以下几个问题。
1.要逐步从突出抓基础设施建设向突出抓重要产业转移。抓基础设施建设既是为了保证即期的经济增长，也是为经济社会的进一步发展提供新的更好的条件。经济实力的提高最终还是反映在产出水平上。因此，为了实现“十五”期间的经济发展目标、增强国民经济的综合实力，我们要逐步从近两年突出抓基础设施建设转向突出抓重要产业的发展。
2.对国有企业的调整，既要有“返”，也要有“进”。由于市场机制的固有缺陷，国有经济就有它生存的需要与空间，西方一些发达的市场经济国家也保有一定的国有经济。公有制经济在我国的国民经济结构中居于主导地位，这是由宪法规定的，是由我国的国体与国情决定的，有它的客观性。而公有制经济主要是指国有经济。一个地方要发展壮大，必须办好一批国有企业，一是由于在国民经济体系中国有经济仍是事实上的主体；二是由于国民经济中需要的一些产业、项目，现在还只有国有经济才会，才能承担，国有经济在国家宏观经济调控中具有不可替代的功能与作用；三是由于我国大部分地区民营经济还远未发展到足以担当地区经济主体力量的程度。办好一批国有企业既能为当地的发展增强经济实力，又有助于当地的社会稳定。所以对国有经济的结构调整不能只讲“退”、不讲“进”。
3.基层政府可以抓一些示范性项目。农民的增收是经济结构调整的一大目标，如果县、乡政府能抓一些示范性的增收项目就可能带动很多农民增收。现在不少城市居民在双休日很喜欢过过田园生活，吃着农家饭、乡土菜，一家三口或夫妻两坐在农家的水塘边钓钓鱼是很惬意的，只要消费不太高，饮食卫生，交通方便，市民是乐意接受的，县、乡政府就可以有意识地选择一些村子促成这类项目的形成，从而起到示范带动作用。这样的项目还有利于增加城乡居民之间的文化交流，从而促进农村的发展。
4.要抓一些关联度大的项目。对国家来讲主要是抓关联度大的产业，如冶金、机械等产业。对地方来讲，尤其是对市以下的政府来讲，则主要是抓一些关联度大的项目。仍以农业为例，城市居民青睐土鸡、土鸡蛋，这就要抓土鸡、土鸡蛋的集散环节，就要有这样的商家，定期到村民家中去收购，解决农副产品卖难的问题，这样才能带动村民养更多的土鸡、产更多的土鸡蛋。如果能够长期保持土鸡与土鸡蛋的质量——真正是“土的”，就能打出品牌，在市民中形成品牌形象，不愁销路。如果抓好了牛奶的集散、加工和奶牛的喂养指导、防疫这些环节，就能带动农民的奶牛养殖业。所以，抓关联度大的项目就抓住了枢纽环节，抓一点就能带动一片。
5.要大力支持创业者。创业者是重要的人力资本。现在经济的发展主要不是依靠资金，而是更多地依靠人的创新能力，人力资本已经成为公认的生产要素。新的经济增长点，好的项目，总要人去运作。因此，一个地方的经济能不能得到较快的发展，有一个很重要的因素，就是看当地的党政领导能不能创造一种尊重人才、爱护人才、扶植人才，从而使创业者层出不穷的那样一种政治、文化气候。对一些为经济结构调整服务的人员，如农村的农业技术推广人员，也要给予充分的支持，要在聘用制的基础上，首先保证这一部分人的工资费用。稳定了这一部分人就为农村的科技推广工作创造了一个重要的基本条件。
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