| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第五期） |
| 栏目名称：大国战略 |
| 日期：2001年05月25日 |
普京开出俄罗斯经济战略药方
截至今年5月，俄罗斯总统普京执政已整整一年。一年前，普京高举“保持俄罗斯强国、大国地位”的旗帜入主克里姆林宫，面对历届政府多年来没能理清的经济烂摊子，没人敢对年轻的普京寄予过高的期望。一年以来，俄罗斯在各个方面的变化有目共睹，俄罗斯经济在经历了长达将近10年的危机之后，也迈出了低谷，开始走上复苏之路。
2000年俄罗斯经济发展速度是近30年来最快的一年，国民生产总值增长7.6%，国家财政从连年赤字首次转为盈余，去年年底国家杜马通过了第一个无赤字预算。普京在日前举行的俄罗斯经济工作会议上宣布，今年经济开局良好，前几个月经济发展继续保持了积极势头。尽管通货膨胀率有所上升，俄罗斯国内生产总值、工业产值、中央银行外汇储备以及商品零售额仍继续保持增长，居民收入也有所增加。俄罗斯经济形势的好转使国际社会对普京刮目相看。
推行稳健经济改革
普京政府上台不久，为推行经济改革制定了相对长远的规划，公布了《俄联邦2010年前发展战略》草案和《俄罗斯10年经济发展纲要》等重要文件。普京政府吸取苏联70年经济建设和俄罗斯独立以来经济转轨的经验教训，确定了“富民强国”的基本方针。根据这一基本方针，既没有继续叶利钦时代激进的经济改革计划，也没有回到原苏联时代的计划经济轨道，而是强调在不引发大的社会动荡的前提下逐步改革，强调遵循温和的自由市场经济原则，建立由国家调控的自由社会经济体系。
为了改善投资环境、提高企业生产积极性，俄罗斯通过立法一方面简化法人登记手续，另一方面加强对法人进入市场后的监督，在简化企业注册手续的同时加强对企业经营活动和商品质量的监督管理。
普京政府较为稳健的经济改革，在很大程度上消除了人们在政治上的顾虑，也使国内外企业家对俄罗斯的未来增强了信心。
加强国家宏观调控
自正式就职以来，普京为俄罗斯经济明确了方向，其中加强国家对经济的宏观调控被列为了最重要的基本方向。俄罗斯政府认识到，国家与市场并不是矛盾的两极，力主实行“可控制的市场经济”。例如，针对私有化这一敏感问题，俄罗斯停止了以往完全推向市场、实行 “一卖了之”的政策。同时，为了保持改革的连续性，也没有重新实行国有化，而是停止成批低价出售国有企业的做法，今后要出售的主要是经营效益差的企业，而对国民经济中的战略性企业将继续实行国有制或由国家控股。
针对经济结构不合理这一老问题，普京执政后，力图以发展小企业作为突破口，并采取了切实的步骤。俄罗斯现有小企业87.5万个，从业人员757万人。这与发达的西方国家相比是极其落后的。在欧盟国家，平均每千人就有25～30个小企业，而俄罗斯只有7个，因此俄罗斯政府十分重视扶持和发展小企业。俄罗斯总理卡西亚诺夫在今年3月召开的小企业家代表会议上明确表示，要为小企业的发展创造良好的条件，解决行政干预过多、税收过重和融资困难三大难题。俄经济结构改革还处于起步阶段，成效尚不明显。但从结构改革突破口的选择来看，俄罗斯发展小企业应该比发展大企业更为可行，而且符合该国消费品生产和服务业落后的国情。
彻底税收改革
税收改革在俄罗斯的讨论已有三四年之久。普京政府把降低税率、增加税收、简化税种和鼓励经商活动作为制定税收法的指导性原则。开始推行彻底的税收改革，这也是去年在经济领域取得的主要成果之一。去年，个人所得税、消费税、增值税和统一社会税四个关键性税法的改革方案终于在议会获得通过，并于今年开始实施。根据今年一季度的统计资料，这四项税收均有较大幅度的增长，特别是个人所得税同比增长达到了70%。与此同时，按照新税法，俄罗斯企业将比过去总计减少20%的税务负担。新税法的出台自然受到了俄罗斯企业的极大欢迎。应该说，新的税收体制不仅为俄罗斯经济的持续增长创造了条件，而且也必将有助于推动国家经济结构的改革。此外，为加入世贸组织作准备，俄罗斯政府对关税进行了大幅度的调整。为了达到今年年底和世贸组织成员国达成加入该组织的基本协议之目的，毫无疑问，俄罗斯关税的调整还会继续进行。
经济与外交并重
冷战结束以来，企图独霸世界的美国在军事上、经济上和政治上加紧对俄罗斯进行全面挤压。致力于重振大国地位的俄罗斯调整了自己的外交政策，走出向西方一面倒的误区，转而开展以本国安全利益和经济利益为重的全方位务实外交。普京上台后已先后访问了20多个国家，可以看到，普京外交政策带有强烈的经济色彩，他在积极开展政治外交的同时，不忘开展经济外交。今年年初，普京在外交部发表讲话谈到经济的重要性时甚至说，不懂实际利益的外交官不具备外交官资格。俄罗斯不仅重视与独联体和欧洲国家的经贸关系，在美国的虎视眈眈之下，俄罗斯还改善了同古巴、伊朗、伊拉克等传统友好国家的关系，积极拓展和这些国家的经贸往来乃至军火武器交易，这也给经济上还显捉襟见肘的俄罗斯带来了滚滚财源。
振兴经济尚待时日
当然，俄罗斯经济复苏与普京执政以来出现的从未有过的稳定政局密不可分。同时不可否认的是，俄罗斯经济状况的好转在很大程度上还得益于去年世界市场石油价格的一路攀升。毫无疑问，只是依靠出卖能源不可能保持国民经济真正意义上的增长。进一步改善投资和经营环境恐怕还是当务之急。普京在今年的国情咨文中也强调，只有建立良好的投资环境才能从根本上解决资金外流和吸引投资的问题。
另外，继续大力推行经济结构的改革和完善产业结构也势在必行。不合理的经济结构不是一朝一夕形成的，多年积累的问题同样不可能在短期内解决。俄罗斯政府已经认识到了经济结构改革的必要性和艰巨性，并已开始着手进行。
还有，外债问题也是俄罗斯经济发展中的一个“瓶颈”。普京上任时，俄罗斯外债总额将近1600亿美元。通常，俄罗斯年还债额占预算收入的25%以上，到2003年还债高峰，仅年外债偿还一项支出就将占财政收入的一半。普京上台以后不再轻易借贷。俄罗斯政府于今年 3月做出决定，不接受国际货币基金组织贷款，不与其签订今年的合作协议。如何缓解沉重的外债压力对普京政府将是不小的考验。
看来，俄罗斯要实现国家经济的全面振兴可能还需要较长时间，但毫无疑问，俄罗斯经济的回升将为外国企业在俄罗斯投资创造有利条件，同时将提高外国企业同俄罗斯企业开展贸易交往的信心。
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