| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第五期） |
| 栏目名称：战略思路 |
| 日期：2001年05月25日 |
国企战略调整：有所为有所不为
国家经贸委研究室日前发表报告，就当前深化国企改革要把握的几个问题发表看法，认为从战略上调整国有经济布局要全面贯彻“有进有退、有所为有所不为”的方针，进行股份制改革要保证出资人和债权人的权益不受侵害，试行经营者年薪制和期权制既要积极又要稳妥。
研究室认为，国有经济要真正做到进而有为，必须在深化改革基础上，加快建立现代企业制度，探索能够极大促进生产力发展的公有制的多种实现形式。鼓励国有大中型企业尤其是优势企业通过规范上市、中外合资、相互持股等形式，改为股份制企业，发展混合经济，吸引和组织更多的社会资本，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。研究室提出，进行股份制改革要保证出资人和债权人的权益不受侵害。股份制改革所涉及的产权变动，必须由所有者作出决策并监督实施。
国企改革的一个重要目的，就是要打破大锅饭和平均主义。搞全员持股，容易形成新的大锅饭和平均主义，需要慎重对待。全员持股容易造成企业与员工之间关系的固化，不利于劳动力的合理流动和优化配置。从发达市场经济国家的情况看，员工持股也只限于一些高科技企业，而且员工持有的也不全是实际的股票，不少是股票期权。应当指出，不加区别地实行全员持股不是国有企业改革的方向，把国有资产无偿量化给个人更是错误的。
研究室认为，试行经营者年薪制和期权制既要积极又要稳妥。股权、期权制更要建立在企业产权制度比较完善、市场运作比较规范的基础上，而目前我国的资本市场还不完善，建立期权制的许多问题，如期权如何按市值进行估算，如何与经营者业绩挂钩，如何进行有效监管等等，都还没有解决。在这种情况下，期权制的试点需要特别慎重，目前只能在上市公司特别是海外上市公司进行，其它企业不能盲目效仿，更不能刮风。
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