| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第三期） |
| 栏目名称：战略思路 |
| 日期：2001年03月25日 |
我国第三产业发展思考
鉴于我国第三产业发展的现状和面临的挑战及机遇，今后相当长一段时间，把大力发展第三产业作为我国经济发展的重大战略选择，是完全正确的。在具体操作上，则应把握好以下几点。
（一）加快第三产业行业管理体制改革，消除产业发展的体制性障碍
国际比较来看，我国第三产业发展还存在一是起点低，二是发展相对较慢的特点。以1980年作为对比起点，当时与我国经济发展水平相近的几个国家如印度尼西亚、菲律宾、斯里兰卡、罗马尼亚、乌克兰等国的第三产业的平均比重为34.6%，我国为21.4%，低于前者13.2个百分点。此后近20年的发展中，这些相近发展水平国家第三产业比重平均提高了13.6个百分点，达48.2%，而我国第三产业比重仅提高了11.5个百分点，慢2.1个百分点。造成我国第三产业比重低的因素很多，但一个主要的原因是我国特殊的管理体制引起的。我国市场化改革起步较晚，与成熟的市场经济国家相比，目前我国的市场化程度还比较低，竞争不够充分，这种状况在第三产业表现的尤其突出。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，人为地抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。
（二）加强服务贸易的战略与策略研究，充分利用国际市场对服务产品的需求，拉动第三产业发展
国际服务贸易中，运输和旅游服务占很大比重。近年来，随着科技的进步，特别是信息技术的发展，技术、知识和资本密集型的服务增长很快，尤其在电信、金融和保险等领域。尽管在这些科技含量高的服务项目上，我国与发达国家相比还有很大差距，但我国服务贸易仍有自己独有的优势。人口众多、劳动力低廉，有利于提高我国在对外承包工程和劳务合作方面的竞争力。作为拥有渊源历史的文明古国，丰富的旅游资源，可以使我国在旅游贸易上大有作为。可以肯定，发展服务贸易，有助于实现这类资源的最佳配置，充分发挥我国的传统优势。
（三）充分利用《服务贸易总协定》条款中的灵活性，处理好对外开放与适度保护的关系，尽量避免服务市场开放对第三产业发展带来的冲击
鉴于缺乏竞争力的技术、知识和资本等要素服务，如电信、金融、保险、咨询、航空等，我们应该制定相应地保护政策，有步骤、有次序的推进开放。从我国的实际情况看，要做到这一点，国家的产业政策应该进一步向服务业倾斜，不仅要支持旅游等服务业内部的创汇行业，更要结合税收和信贷等财政货币政策，共同促进技术、知识等要素服务的发展。技术、知识的载体是人才、技术、知识的竞争，实质就是人才的竞争，所以国家还必须增加对教育、科研的投入，努力提高人力资本的素质，使科教兴国战略落到实处。此外，我们还应该参照国际惯例，借鉴发达国家的经验，建立健全有关服务贸易的法律法规，为其健康发展营造良好的法制环境。
（四）加强第三产业统计及信息交流工作，搞准第三产业统计数据，为研究制定第三产业发展规划与政策及国家宏观调控工作提供客观的依据
第三产业具有服务内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、数量多且新兴服务项目不断涌现等诸多特点，这些特点决定了第三产业统计的难度大于其他产业统计。就我国情况而言，由于统计条件相对较差，可供投入的人力、财力有限，技术准备也不足，使得我国第三产业统计显得格外薄弱，增加值漏统和统计不全现象非常普遍。对此需引起足够的重视。
|
|