| 报告名称：中国发展战略报告（2001年第一期） |
| 栏目名称：战略思路 |
| 关键字：城镇化 布局 政策创新 |
| 日期：2001年01月20日 |
江厥中：城镇化是结构调整的重要环节
十五届五中全会指出，积极稳妥地实施城镇化战略是经济结构战略性调整的一项重要任务。
目前，经济结构不合理，已成为制约经济发展的主要瓶颈和根本性矛盾。只有尽快对经济结构进行战略性调整，才能保持经济快速健康发展。
推进城镇化是缩小东西部差距的一个重要途径
第一，推进城镇化将极大地加快城乡结构调整。目前，我国结构失衡的问题之一就是二元结构问题。第二产业的产出与第一产业劳动力过剩共存。城乡二元结构的矛盾使经济总量循环受到阻碍。农村经济结构调整缓慢，城镇化发展水平低，影响了在有限的农业土地上的过剩人口向非农人口转移的步伐，制约了经济的快速发展。
第二，推进城镇化是加快地区结构调整的重要途径。一是有利于西部地区缩小与东部地区的差距。近年来，东西部发展的差距不断扩大，尤其在城镇化方面表现得更为突出。而要缩小东西差距，就必须大力实施西部大开发战略，加速推进西部地区城镇化进程。二是有利于区域结构的调整。
第三，推进城镇化是产业结构和所有制结构调整的前提和基础。调整产业结构，必须立足基本国情，继续巩固和加强农业的基础地位，大力调整农业产品结构。要大力发展二、三产业，加快工业改组改造和结构优化升级，加快发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快国民经济和社会信息化，促进三大产业协调发展，都必须以城镇为载体，都需要城镇为其提供资金、技术、信息以及各项基础服务设施的支持。
积极培育推进城镇化的政策环境和运行机制
首先，要立足城乡结构和地区结构调整，科学构建大中小城市组合有序、功能互补、布局合理的城镇体系。西部地区城镇规模普遍太小，导致城镇功能难以完善，降低了城镇的影响力和吸引力，又导致城镇建设公有设施和服务业供给难以获得规模效应，从而制约了城镇经济的发展。因此必须准确拟定城镇的发展方向。面对经济全球化、新科技革命和经济结构大调整趋势，一要建设几个具有较强经济实力、较强辐射带动功能和较强创新能力的城市。二要大力发展中小城市，不断增强要素集聚和经济辐射功能。三要以县城、骨干建制镇和民族特色村镇为重点，择优发展区位优势明显、基础条件较好、管理体制较完善、发展潜力大的重点小城镇。针对目前小城镇数量多、质量低、规模小、实力弱的发展现状，各地应根据自然地理状况、区位条件、经济实力和影响范围等发展条件，有重点地培育一批中心镇。
其次，要运用市场经济手段对产业结构和所有制结构进行全面、持续的战略调整，加强城镇规划，大力发展特色小城镇。城镇经济是国民经济的主体，产业结构、所有制结构是城镇经济的重要表现形式，科学制定城镇发展规划是城镇经济发展的前提和基础。要高起点、高质量地编制调整完善城镇体系规划和总体规划，切实发挥城镇规划对产业结构、生产力布局的调控作用，合理利用城镇土地和空间资源。要立足区域范围，从地区实际出发，用大市场眼光分析本地城镇发展的比较优势和制约因素，明确产业发展的重点和所有制结构调整的主攻方向。对工业小区、住宅小区、商贸小区、科技信息园区、各类市场和公共设施，要进行合理布局，保证产业部门设置合理和产业结构的综合协调。大力加强城镇道路、供水、供气等基础设施建设，为产业结构调整提供必备的软硬件环境。实施有效的政策措施，引导农村非农产业相对集中，连片发展，使各类企业向小城镇集聚。通过产业集中带动人口向小城镇流动，推进小城镇第三产业的发展和城镇化进程。
政策创新和机制创新是城镇化有序推进的前提和保证，是经济发展和经济结构调整的强大动力。要加快建立有利于城镇化推进的政策环境和运行机制，必须紧紧围绕发展的主题，继续深化户籍管理和劳动社会保障制度等方面的改革，扫除影响城镇化推进的各种障碍。
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