项怀诚：中国国家财政收入稳定增长

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第九期）

栏目名称：政策概览

日期：2002年09月25日

项怀诚：中国国家财政收入稳定增长

　　财政部部长项怀诚说，党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党的第三代领导集体高度重视财政工作，正确制定了一系列的财政方针和财政政策。按照中共中央、国务院的战略部署，国家财政在收入、支出、宏观调控等方面进行了全方位、根本性的改革。
　　他说，中国陆续推出了工商税制、分税制、所得税收入分享、税费制度、收支两条线管理、部门预算、国库集中收付、政府采购等十几项重大改革，实施了适度从紧到积极财政政策的宏观调控，建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架，财政对经济社会发展发挥了空前的重大作用，一个稳固、平衡、强大的国家财政正在建立，财政改革和发展谱写了新的历史篇章。
　　项怀诚介绍说，2001年全国财政收入比上年的增量为2991亿元，比1978和1979两年全国财政收入的总量还要多，财政收入稳定增长机制建立。
　　项怀诚说，财税体制改革取得巨大成功。建立了符合社会主义市场经济要求的国家与企业、国家与个人、中央与地方的新型利益分配关系，为微观经济运行创造了一个统一的、公平竞争的市场环境，促进了社会主义市场经济体制的建立和发展。建立了适应社会主义市场经济要求的分税制框架，稳定了中央和地方的财政分配关系，调动了中央和地方两个积极性。形成了财政收入稳定增长机制，中央和地方财政收入都实现了大幅度的增长。增强了中央宏观调控能力。
　　所得税收入分享改革进展顺利。项怀诚说，为进一步完善财税体制，中央决定从2002年1月1日起，实施所得税收入分享改革。除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享，分享范围和比例全国统一。改革后中央从所得税增长中多分享的收入，全部用于增加对地方，主要是中西部地区的转移支付，中央财政不留一分钱。这项改革有利于经济结构调整，避免重复建设；有利于税制的公平与统一，防止一些地区搞所得税优惠恶性竞争；有利于加快区域经济协调发展，促进民族团结。
　　税费改革取得重大突破。1997年以来，财政部已会同有关部门取消收费1965项，共减轻社会负担1332亿元。保留下来的收费结合深化“收入两条线”管理改革，普遍实行了预算管理或财政专户管理。尤其是农村税费改革，今年在20个省的范围内均取得了明显成效。规范了农村税费制度，有效遏制了农村“三乱”，并带动和促进了农村各项改革。改革后，农民负担减轻25%左右，被广大农民群众誉为“德政工程”。
　　项怀诚介绍说，中国财政支出改革也取得重大成果，初步构建了社会主义公共财政体制框架，财政支出结构明显优化。部门预算改革已全面推开；国库集中支付制度改革试点取得明显成效；政府采购制度改革规模不断扩大；“收支两条线”管理改革稳步深化；支出结构改革力度加大，重点增加了社会保障支出，工资性支出，教育、科技、文体广播事业的财政投入，并增加了农业以及生态建设和环境保护的投入，较好地支持了社会各项事业的发展。
　　财政宏观调控职能和手段日臻完善，积极财政政策取得了世人公认的成效。项怀诚说，十多年来，中国在全力推进财政收入改革和财政支出改革的同时，根据社会主义市场经济不断发展的实际需要，相继实施了不同的财政政策。财政调控作用得到充分发挥。1993年实施的适度从紧财政政策，尤其是1998年以来实施的积极财政政策，均取得了举世公认的成就。确保了经济持续、快速、健康发展；促进了经济结构的优化和升级；增加了就业，改善了人民生活；扩大了国际影响，提高了中国的国际地位。

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