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报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第七期）
栏目名称：专家解读
关键字：政府采购法
日期：2002年07月25日

政府采购：两三年内外资还难以进入


　　《政府采购法》经过三年多的酝酿，终于获得高票通过。企业作为最大受益者因此而暗自窃喜。如何解析这份“喜”？曾经参与起草和讨论《政府采购法》的全国人大财经委经济法案室主任朱少平就此指出，出台《政府采购法》的本意是为了规范政府采购行为、提高采购质量、降低采购成本，维护采购双方当事人的合法权益，同时也要使政府采购成为阳光下的交易，从制度上彻底遏制腐败。从企业的角度说，《政府采购法》的出台意味着巨大机会从天而降。据朱少平介绍，前年政府采购金额是300多亿，去年为600多亿，而今年将达到1000多亿，并且今后几年还将以较高的速度不断增加。
　　中小企业得到特殊关照
　　说到政府采购，人们往往容易理解为这仅给大型企业提供更多机会，而中小企业由于一些先天因素，在机会面前处于劣势。对此，朱少平说，这个机会不仅属于大型企业，今后，中小企业也将从政府采购中获得更多的机会。《政府采购法》第九条就专门提到：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括……促进中小企业发展等”。朱少平说，在法律草案制定中有人建议借鉴国外做法，把其与《中小企业促进法》联系起来，在政府采购法中提出对中小企业实行倾斜政策，即规定政府采购在同等条件下，应当确定一定比例或优先购买中小企业的货物、工程和服务。
　　不过，最后通过的法律并没有作这么具体的规定。朱少平解释说，目前，我国的中小企业情况比较复杂，还没有一个明确的新的界定标准。加上每年政府采购的量很大，而这部法尚处于初创阶段，一开始就规定得太具体，可能会对以后的操作带来不便。尽管如此，一些具体内容，国务院还可以制定实施办法。
　　政府采购法限定了什么
　　朱少平介绍，这次制定的《政府采购法》，从四个方面限定了调整范围：一是从主体上规定政府部门、事业单位和社会团体为采购团体；二是从资金上限定为财政资金；三是从集中采购目录和采购限额上限定采购数量；四是从对象上限定为货物、工程和服务。
　　由此可见，本法没有把国有企业和国有控股企业纳入调整范围。国企采购的钱过去虽有一部分来源于财政，但既然是企业，就不能等同于政府，其资金已经演变为经营资本；企业讲究的是经济效益原则，而不是为了满足履行职能的需要；对企业采购的监督也不能等同于对政府的监督；企业还有商业秘密。所以，企业今后都不会被纳入政府采购主体范围内。
　　朱少平还顺便界定了本法涉及到的两个概念——公共采购和政府采购：公共采购是涉及到所有与公共利益有关的采购，包括政府、事业单位、国企以及社会捐赠的采购。而政府采购只是保证政府履行职能的需要，只包括国家机关、事业单位和团体组织的采购。
　　两三年内国内企业可以独享这杯“羹”
　　在我国已经加入WTO的背景下，外国企业是否会同国内企业一道来抢政府采购这杯羹？朱少平回答说暂时不会，至少在今后两三年内，国内企业还可以独享政府采购这杯羹。
　　对此，朱少平说，在《政府采购法》立法过程中曾有过争议。最初的设想是干脆就按照WTO规则，马上对外开放市场，理由是该法的起草过程中，也是我国加入WTO谈判的关键时期。WTO框架包括了《政府采购协议》，但对此协议的加入与否并没有提出强制性要求，各国可以根据自己的具体情况确定。一般是发达国家加入的多，发展中国家加入的少。目前世界上加入此协议的WTO成员有28个。我国在WTO谈判时，根据自身国情没有做此承诺，因此，在起草《政府采购法》过程中，立法机关根据这一情况，决定暂不开放政府采购市场，并规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务，特殊情况除外。这种做法在国外是有先例的。即使在已加入的国家，对于政府采购市场的开放也是有限制的，如韩国虽然加入该项协议，但它又对多少金额以上的面向国际，多少以下面向国内作了规定。
　　朱少平的解释是，国内企业过去只适应计划经济，对市场经济不太熟悉，企业经营观念还没完全转过来，不少企业还不知道在市场经济环境下如何竞争。如果这个时候开放市场，国内企业大多数出不去，而外国企业却蜂拥而入，这样会给国内企业造成更大的压力。另外，我国政府签订WTO协议时承诺，在两年以后才开始加入《政府采购协议》的谈判，如果现在就开放市场，以后的谈判就没有依据和余地了。
　　对于WTO《政府采购协议》，从长远看，加入是有好处的。但就我国目前情况看，还是有利有弊，利益相权取其大，弊弊相权取其小。如果现在放开，弊可能大一些，而等到我国企业成长起来了、能够充分适应市场经济规律了，利就可能大一些。到那时加入协议同时开放市场对国内企业就更为有利，也就可以毫无顾忌地加入，利用WTO规则的一套平等竞争制度，在外国企业长驱直入的同时，我国企业也有能力参与国际采购的竞争。另外，国外成熟先进的政府采购制度进入我国，可以促进国内政府采购监管制度的建立，使其更好地适应竞争环境。
　　因此，朱少平提醒说，国内企业在享受这两三年“保护期”所给予的市场机会的同时，要有紧迫感，尽快使自己发展壮大起来。

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