专家解读《政府采购法》出台对经济的影响

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第七期）

栏目名称：专家解读

关键字：政府采购法

日期：2002年07月25日

专家解读《政府采购法》出台对经济的影响

　　一、背景
　　6月29日下午，九届全国人大常委会第28次会议，以占出席人数97%的票率审议通过了政府采购法，这是我国第一部规范政府采购行为的法律，标志着我国的政府采购步入一个依法运行的新的发展阶段。
　　参照国际通行做法，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，以直接向供货商付款的方式，采购货物、工程和服务的行为。在国外政府采购已有200年的历史，在预算监督、成本控制和司法监督等方面都有完善的配套措施，我国出台的政府采购法，从采购的方式、程序、合同以及质疑与诉讼等多方面对政府采购进行了规范，并明确规定公开招标应成为政府采购的主要方式。
　　我们注意到政府采购法出台之前，对政府采购就有一系列的管理暂行办法，还有别的规章制度，那么这次为什么还要以法律的形式来规范政府采购行为呢？
　　全国人大财经委政府采购法起草工作小组组长巨家仁：以法律来规范政府采购，它的法律效力要更高一些，另外从我们政府采购法的内容来看，政府采购法比起原来的暂行办法，在内容方面也吸收了一些国内外经验，做了更全面的规定。与暂行办法相比，政府采购法增加了质疑与诉讼一章，供应商在合法权益受到侵害时，可以采取质疑、投诉等多种措施保护自己的合法权益。目前在采购活动中存在的财政采购部门既是采购机构，又是监督管理部门的问题，在这部法律中也得到了有效解决，可以说这是这部法律最成功的地方之一。我们法律已经有了规定，政府的采购监督管理部门不能跟集中采购机构有隶属关系，法律有这么一条特别规定，所以和财政部门有隶属关系的，他们将来要把这项工作分离出去，防止人们常说的既当裁判员又当运动员的这种现象。
　　据了解，政府采购法从1999年起草到颁布，在我国的法律中属于出台比较顺利的一部法律，究其原因是顺应了政府采购改革的呼声。我国政府采购虽然起步较晚，但发展很快，1998年我国政府采购的金额为31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，2001年这一数字则达到653亿元，实现每年翻一番。
　　那么下一步政府采购的发展方向是什么样呢？
　　财政部国库司助理巡视员周成跃：政府采购是一个阳光工程，这个工程在今后我们将加大力度进行，今年我们的目标要突破1000亿元，今后在规模上我们会不断扩大。目前我国的政府采购还存在采购规模偏小，周期偏长，以及采购队伍的专业化水平不高，缺乏熟悉国际通行采购方式的管理人员等问题，为此财政部正在制定政府采购发展规划，并将采取专项检查等多项措施，让政府采购这一阳光工程干净透明。
　　二、专家解读
　　一般看来，实施政府采购的主要目的是使采购的行为更加透明，也能够节约成本，作为两位看来，政府采购法这部法律的出台究竟会对我们的经济产生什么样的影响？
　　北京师范大学金融研究中心主任钟伟：这个影响是多方面的。首先我们看到采购法当中，它规定政府采购必须注意环境保护、注意扶持中小企业等等，这对于我们中国经济可持续发展以及保证经济活力是有作用的，但是政府采购本身也比较关注使用本国的商品，除一些例外之外大多数的商品都应该在本国实现。第三个就是对政府采购法的出台可以使得我们整个政府的行政支出行为更规范化。
　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究中心何帆：我觉得可以从两个方面来看，政府采购实际上给我们提供了一个新的思路。比如说像电力、邮政这些原来是由政府直接来生产的，现在政府可以退出，然后由市场来做。政府通过采购的方式，这样的话可以让出更多的投资机会给企业、给市场。但我们要注意到一点，尽管在政府采购法里面已经规定，就是要尽量地购买国内企业的产品，但是这个国内企业也包括了在中国的外商独资企业和合资企业。所以国内的企业也不能说有一个侥幸的心理，就认为可以通过这个来完全保护国内的企业。比如说我们注意到，最近微软和中国的国家计委已经达成一个协议，在未来三年之内，微软将向中国提供总额达到62亿人民币的这样一个庞大的定单。实际上去年的时候，我们政府总共在软件业里头采购的定单只有40亿人民币，所以在这样的情况之下，我觉得我们除了向微软表示祝贺，同时，我也为中国的软件业感到比较无奈。就是你只有提高自己的竞争力这才是根本。
　　在这部新的法律中新增加特殊内容就是有关质疑和诉讼的内容，这一内容的增加会对我们政府采购的行为，对我们的企业和供应商产生什么样的影响？
　　何帆：我觉得加上这一条对于供应商来说当然是非常好的消息，因为如果没有法律的监督，仅仅只有政府采购这种形式，那么这种形式本身并不能够保证整个投标和招标一定是公正、合理的，允许供应商有一些疑问，它可以质疑这个采购人，如果对采购人的答复不满意的话，可以向同级的监督机构进行投诉，如果对这个监督机构还不满意的话，甚至可以找到人民法院去要求这个行政诉讼，我觉得这样的话加强了对供应商的保护。
　　我国的政府采购规模并不是很大，去年大概只有653亿多元，这占到财政支出的比例只有3.5%左右，与国际通行30%的这种惯例相比差距还是很大的。那么我们国家政府采购目前存在的问题如何来解决呢？
　　钟伟：单就政府采购而言，其实有一系列的环节需要关注。第一个就是有政府采购需求的部门如何把它的采购需求递送到采购部门，采购部门怎么形成一个专业的队伍进行迅速采购，在采购过程当中监督采购队伍怎么有效运作，采购部门和最终的商品工程服务供应商之间怎么有效的沟通，最终如果出了问题如何进行质疑和诉讼，这一系列环节如果畅通无阻的话，政府采购的周期比较短，政府采购的规模才能比较迅速地增长。
　　何帆：毕竟中国政府采购刚刚开始，从96年在上海试点到现在也就几年时间，所以这些问题可以在发展过程中逐渐解决的。现在最关键的问题在于我们必须把政府采购放在整个中国财政支出体制改革，甚至现在整个公共财政体制改革之中，那如果要是这样的话，采购配套的工作就非常多。所以我们只是万里长征迈出第一步，如果把政府采购比做一条河流的话，那么在源头上你如何来编订你的预算支出，你是不是有一个统一的支付国库的这样一个机制，都要做好，然后还有更宽广的背景，就是政府管理体制的很多配套措施的制定，这样最后才能让政府采购来发挥它的作用。

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