国务院发展研究中心：加入WTO后的发展战略与政策调整

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第六期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年06月25日

国务院发展研究中心：加入WTO后的发展战略与政策调整

　　加入WTO、农业国际化对中国农业既是新的发展机遇，更是严峻的挑战。由于中国农业资源短缺，农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高，中国的粮食、油料、棉花等农产品已不具备参与国际商业竞争的优势。农业国际化不仅对中国农产品以及农业收入、价格、就业产生深刻影响，而且对中国的农业经济体制和政策提出严峻挑战。
　　传统的农业发展战略已经远远不能适应中国农业参与国际化进程的新形势。中国农业应对WTO的长期战略，应该选择农业竞争性发展战略，即积极参与国际化进程，充分发挥中国农业的比较优势，加快农业和农村经济结构战略性调整，从根本上提升中国农业的整体素质和国际竞争力。这是充分发挥中国农业比较优势的发展战略，要在根本上实现从自给自足型农业向市场竞争型农业转变，从增产型农业向质量效益型农业转变，从依靠传统技术转向传统技术与现代技术相结合转变，从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变，从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变。
　　实施农业竞争性发展战略，全面提升中国农业竞争力，近期应着力解决六个关键问题：深化农业管理体制改革，逐步建立农产品生产、加工、销售、对外贸易一体化管理体制；积极开展制度创新，培育参与市场竞争的农业经营主体；深化农产品流通体制改革，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系；加强农业国内支持，调整农业补贴方向和支持结构，由现在补贴流通环节，转向补贴农产品生产者，把农业国内支持的重点转到提高农业竞争力上；建立农业安全保障体系，采取措施减少市场开放带来的冲击；制定和完善农产品出口促进政策，积极开拓国际市场，扩大农产品出口。
　　相对于其他部门而言，中国的制造业是发展最快、国际竞争力最强的产业门类，也是加入WTO后受益最大的部门。研究力图建立一个评价体系，即剔除不同产业的差异性并从中发现共同的规律性，从表象揭示影响竞争力的根本性、实质性的内在原因，将加入WTO后对产业的近期影响同中长期的发展前景相结合，这样一个适用于制造业领域所有产业的、具有全局和战略意义的、覆盖近期和中长期影响的评价体系。
　　评价体系包括六项指标，即全球化特性、市场化程度、对外开放程度、产业成熟度、国内需求增长潜力、比较优势，据此得出结论，当前中国制造业可分成三类，第一类是具有较强的现实竞争力，中长期具有明显比较优势和发展空间，加入WTO后会带来积极影响的部门。这些行业主要集中在劳动密集度和资源密集度很高的部门，主要包括：纺织服装、塑料制品、非金属矿物制品、摩托车、电气机械及器材、部分电子及通信设备制造等行业。第二类：不具有很强的现实竞争优势，短期有一定或无明显影响；虽不具备明显的比较优势，但具有潜在竞争优势，中长期存在一定发展空间的部门。主要有：食品加工及制造业、饮料制造业、烟草、化学原料及制品等。第三类：现实竞争力很弱，短期冲击较大，但中长期有很大发展空间和潜在竞争优势的部门。这类行业主要包括汽车制造业、化学医药、石油加工及石油化工制造业。
　　对制造业的发展提出的政策建议有六个：一是制定面向全球分工和有利于发挥比较优势的产业发展思路和竞争战略；二是对受WTO影响不同的行业，应采取差别化的分类调整政策；三是转变政府职能，改革政府传统的行政审批制度，在充分尊重市场机制的基础上，为所有企业创造一个公正、公开与公平的竞争环境；四是加快国有企业改革步伐和力度，推动国有企业真正参与到国际竞争当中；五是建立WTO框架内的产业预警机制，实施针对性强的应对措施；六是充分发挥行业协会等市场中介组织的作用。
　　从长远看，加入WTO不仅有利于中国的经济发展，而且有利于中国社会的现代化进程。它不仅将进一步加快中国社会结构的转型，而且将对人民生活水平和生活方式产生积极影响，并由此带来社会整合方式和政府管理方式的全面调整。然而，基于中国的特定国情，在加入WTO初期，一些原已存在的社会问题可能趋于严峻，就业的总量矛盾和结构矛盾将更加突出，居民收入差距可能进一步扩大并伴随群体特征，贫富阶层可能进一步分化，劳资矛盾和劳资纠纷可能大幅度增加，一部分困难群体的社会地位边缘化趋势可能加剧，整个社会的社会控制和利益整合机制面临更大的挑战。
　　今后一段时期中国政府社会政策的重点应当是加快社会管理体制和社会保障体制改革，全面加强对困难群体的保护，防止社会矛盾激化，确保社会各阶层和群体对政府全球化背景下开放发展战略的政治支持。为此需要采取一切必要措施扩大就业，清除劳动力结构性转移的体制障碍；进一步完善收入分配体制，解决收入分配矛盾，强化对低收入群体的社会保护；加强法制和工会建设，规范劳资关系，保护劳动者的合法权益；鼓励社会中间组织的发展，积极培育民间服务组织，拓展政府与社会的对话渠道，建立有效的社会利益整合机制，从而实现经济与社会的稳定和可持续发展。

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