汪同三：财政政策有待调整充实

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第六期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年06月25日

汪同三：财政政策有待调整充实

　　目前的国内外形势要求我们继续实行积极的财政政策。但是这项政策已经连续执行了4年，短期政策已经长期化了。在继续实行这一政策时，有必要进行调整和充实，以期取得更好的政策效果。调整和充实主要包括国债资金的使用方向、积极的财政政策的内容手段和宏观调控政策体系三个方面:
　　第一，国债资金使用方面的调整和充实。
　　首先，在国债投资资金中加大用于企业设备和技术改造的使用比例。在经济周期过程中，新一轮经济增长的重要基础是企业的大规模更新改造。企业的设备更新不仅能拉动对相关产业的需求，而且能提高企业的装备水平，加强企业的竞争能力。目前，我国固定资产投资中的更新改造投资在总投资中所占的比例不足15%，仍然偏低。
　　其次，加大国债资金分配给地方使用的部分。经过数年的国债投资，中央掌握的效益可能好一些的国债投资储备项目已经不多了，而地方确实有一些效益可能还可以、资金需要量也不是十分庞大的投资项目，亟需资金支持。可以考虑增加国债资金中转贷给地方使用的部分，用于支持这样的项目，并要求地方对这样的项目负责，承担债务的还本付息责任。这既可能提高国债资金使用效益，也可减轻未来的中央财政负担，并能更有效地带动社会投资，因为过于庞大的投资项目，小规模的社会资金是难以跟入的。此外，目前允许地方政府全面发行政府债券的时机尚不成熟，同时，国债发行对象和渠道主要是大型国有商业银行，因此，宜仍由中央统一发行国债，而加大国债投资资金中转贷给地方使用的部分。
　　再次，在西部地区适当上一些工业建设项目。在落实西部开发战略中，单靠生态保护和基础设施建设是很难较快发展起来的。应该考虑帮助西部地区搞一些具有当地特色和优势，或在当地有一定市场的工业建设项目，或补助东部企业到西部单独或联合办厂。
　　第二，财政政策内容的调整和充实。
　　积极的财政政策实施4年以来，财政收入增长速度连续大幅度超过经济增长速度。即使扣除打击走私和加强征管的因素，我们的税收增长速度也是相对颇高的。在这种情况下，应该考虑采取减税的办法，更好地发挥财政政策对宏观经济的调控作用。减税也是扩张性财政政策的可用手段之一，能起到刺激投资和消费，拉动国内需求的作用。减税应与税制调整和税制改革结合起来。减税既有利于减轻企业负担，也有利于刺激和启动非政府投资，带动最终需求，同时还可以为税制的进一步改革创造条件。
　　目前，宏观经济中存在可能的减税空间，应该积极研究使用税收调整手段的办法。发行国债，用于政府投资，直接刺激投资需求，而结构性减税，则能同时直接刺激投资需求和消费需求。目前可考虑的税收调整措施有:降低个人所得税起征点；统一内外资企业增值税率；降低居民存款利息税；扩大出口退税的产品品种；降低一些奢侈消费品的进口关税；等等。
　　第三，宏观调控政策体系的调整。
　　1997年亚洲金融危机爆发后，我国已经采取了降息措施，但是仍要注意保持货币政策操作的灵活性，保持在必要时再次采取降息措施和增加货币供应量的可能性。降低利息率有利于保持人民币币值的稳定，降低投资成本，调动社会投资的积极性，同时增加居民的消费意愿，进而推动国民经济的适度快速增长，实现增加就业的目的。

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