国务院发展研究中心市场所张军扩：需求政策难以解决结构矛盾

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第六期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年06月25日

国务院发展研究中心市场所张军扩：需求政策难以解决结构矛盾

　　当前我国经济面临的内需不足问题，表面看来是个需求问题，深层原因却在于供给的结构矛盾，它是我国经济发展到一定阶段经济结构矛盾演变的一种必然现象。而这种现象又由于经济体制的一些缺陷而放大。也就是说，由于体制弊端的存在，延缓了对结构矛盾的调整步伐。显然，保证经济长期持续稳定增长的根本措施，就要针对这种结构矛盾和体制缺陷，加快改革，促进调整。
　　1997年，正当我国经济刚从过热状态回落下来实现“软着陆”之际，遭遇了亚洲金融危机，由于出口和外国直接投资锐减，使得中国经济增长面临短期下滑的巨大压力。在这种形势下，中央政府果断决定采取积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是通过发行长期建设国债，扩大政府直接投资。同时，在推进改革，调整结构，改善供给方面，也采取了一系列政策。现在看来，这些政策都是十分必要的，并取得了显著的成效。但是，两种政策相比，扩大内需的政策，特别是通过发行国债，增加政府赤字，实施政府投资方面的政策比较有力，效果也比较明显。截止2001年，已累计发行长期国债5100亿元，国债余额已达16000多亿元，占GDP的16%以上。虽然从国际标准来看，绝对比例并不算高，但增长速度很快。而在推进改革，调整结构，通过改善供给促进发展方面，政策则显得不那么有力，效果也不那么明显。特别是在推进国有企业改革改组和营造各种经济成分公平竞争的市场环境方面，进展不如人意。正因为如此，虽然连续多年采取了发行国债和政府直接投资扩大需求的政策，经济避免了短期滑坡的问题，但由于经济增长的内在活力没有能够得到充分发挥，特别是民间投资没有能够充分调动，因而使得经济始终没有能够扭转持续下滑的趋势。2001年以来，由于美国、欧洲、日本等主要经济体均出现衰退，我国出口形势和经济增长又一次面临严峻的困难和考验。根据对国际形势及其走势的判断，2002年中央政府又决定继续采取赤字财政政策，发行1500亿长期国债，继续以政府直接投资的形式扩大国内投资需求。
　　一般来说，通过发行长期国债的赤字财政政策以政府直接投资的形式扩大国内需求，操作起来比较容易，且见效快，短期效果明显，而通过深化改革和改善企业投资环境等来促进民间投资，则需要作更加艰苦细致的工作，且见效慢，短期效果不明显。但在经济结构矛盾制约经济增长的情况下，通过扩大需求虽然可以在短期内防止经济下滑，但却难以从根本上解决问题，而且可能会带来许多难以治愈的消极的影响。在这方面日本的教训值得吸取。由于日本经济的低靡主要是由于泡沫破灭之后的结构矛盾，特别是生产能力的过剩和低效率所致，正确的办法只能是下大力气治理经济环境，改善结构，特别是关闭低效和亏损企业。但日本政府没有那样做，而是不断动用财政去推动需求，期望以更高的需求使得亏损企业盈利。结果适得其反，政府的支持反而降低了亏损企业进行重组的压力和积极性。政府不得不维持长期的财政刺激来避免经济滑坡。显然，靠政府债务支持的增长模式是难以长期持续的。
　　因此，为了实现经济长期持续快速增长，必须在采取扩张性财政政策，维持短期经济稳定的同时，加大深化改革和结构调整的力度，营造公平有效的市场竞争环境，增强企业投资创业的活力和积极性。

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