调整消费预期的五点建议

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第六期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年06月25日

调整消费预期的五点建议

　　从宏观的角度分析，对消费需求的影响主要有两种情况：一种是在短缺经济条件下，由于供给约束，生产能力不足，消费需求得不到满足，这时需要增加生产供给；另一种是在“买方市场”条件下，总供给大于总需求，造成设备闲置和资源浪费，需要扩大需求来平衡供给。联系当前实际，我们虽然进入“买方市场”经济，但必须看到这属于低水平的经济“过剩”，并非是人们的需要得到了充分的满足。一方面，现有的供给受到了有支付能力需求的限制，另一方面，人们正常的需求受到了非正常信号的干扰。解决问题的关键，就是通过政府的努力，排除一些人为的不必要的信号干扰，切实改变人们的消费预期，增强人们的消费信心，争取在目前生产条件下，实现生产的供给与消费需求的基本平衡。在工作重点和主要措施上，有以下五个方面应当引起注意：
　　（一）加强舆论引导，消除抑制消费的各种疑虑
　　一要树立正确的消费观。随着生产力的发展，人们的消费也要相应扩大，以满足多方面的需求。尽管在经济建设和生活消费方面，仍然要发扬艰苦奋斗的精神，但这并非意味着在消费方面吃得越差、穿得越差、钱用得越少越好，“清教徒”、“苦行僧”式的消费是不足取的。二要增强对未来经济发展的信心。中国加入世贸组织后，尽管面临的挑战更严峻，竞争更激烈，但发展的机遇也更多。特别是通过深化改革、扩大开放，中国经济必将进入一个新的历史发展阶段。那时人们消费支出必然会有所增加，但收入也将更高。三要克服消费的消极等待意识。加入世贸组织后，有些进口产品确实在质量上、价格上有一定优势，但进口产品即使在市场准入下也不是没有一点限制，不可能一哄而进，要有一个过程，降价不会太猛；而且进口产品对人们还有一个适应性问题，并不是凡进口产品就一定比国货强，何况进口产品的需求要受到消费者支付能力的限制。
　　（二）积极推进社会保障制度改革，为扩大消费需求免除后顾之忧
　　为什么现在人们收入并不低却不敢消费，就是担心下岗失业怎么办、以后养老怎么办、生病怎么办，认为未来的支出很多但尚无着落，所以有点钱能少用尽量少用，储蓄在银行里。美国的储蓄率只有2%，我国则在40%左右，比美国高20倍之多。为什么？这不仅是消费观念问题，更重要是因为美国社会保障比较完善。失业的、生病的、养老的，基本上社会保障都考虑到了。应该说，虽然我国远未能达到美国的经济发展水平，但“买方市场”的出现，农副产品、工业日用必需品供应的充裕，就表明我国社会保障是具有了一定的物质基础的，低水平社会保障的一些基本条件是具备的。问题是国民收入的再分配要跟上，在国民收入的剩余中，首先要把社会保障这碗饭先盛起来，确保失业的、生病的、丧失劳动能力的人，有基本的生活条件和医疗条件，做到饥有所食、寒有所衣、病有所治、老有所养。应该说，如果能把包括农民在内的社会保障工作落到实处，不仅将从根本上改变人们的消费观念，而且还会提高低收入者的生活水平，增加他们的购买力，引发现实消费需求的明显增长。健全和完善社会保障，使人们未来的生活安全有了“底限”，可以鼓励人们增加消费信贷，真的用未来的钱圆今天的梦。
　　（三）大力整顿市场秩序，创造安全可靠的消费环境氛围
　　一是要实行信用责任制。凡是生产和销售产品以及提供服务的，必须对自己的信誉作出说明和承诺，违背信用的，严加处罚，包括吊销执照甚至不准重操旧业。要建立信用登记制度，有信用劣迹的，上“黑名单”公之于众，让其自食恶果。二是要狠狠打击生产劣质产品坑害消费者的不法之徒。这方面关键是执法要严，对靠搞假冒伪劣牟取不义之财以及伤害人身健康的，造成人身伤害的，必须要从重处罚，切实加大犯罪成本。三是实行市场准入制度。要建立质量认证体系，消费品在进入市场之前，就要根据标准进行质量认证，符合条件的方可入市；对已经上市的消费品，要进行抽查，凡达不到标准的，坚决逐出市场。总之，在每一个环节上层层把关，层层负责，确保消费者买到“放心肉”、“放心菜”、“放心粮”等。可以预见，如果真的有了安全可靠的消费环境，消费者放心消费，消费需求也一定会有回升。
　　（四）调整消费政策，刺激消费者消费的积极性
　　我们现在的消费政策，许多还是计划经济时期“短缺经济”条件下的产物，有些是为了抑制通货膨胀、限制消费总需求而制定的。随着“买方市场”的出现，原来的一些政策显得滞后而不合时宜的，必须作相应的调整。比如，现在房地产的价格中，三分之一是土地出让金和土地整理费用，三分之一是直接建筑成本，三分之一是销售费用和开发利润，其中包括有较高的手续费。这样一种房地产的价格政策，就是抑制住房消费的政策，需要尽可能地减少中间环节和中间收费项目，降低购房成本，扩大住房消费。汽车领域在现在和将来会有很大的消费空间，但“买得起车养不起车”却是一对尖锐的矛盾。因此，关键就是要在政策上取消汽车的消费税，减少跟汽车消费有关的其他政策性费用，让老百姓买得起车，也用得起车。
　　（五）改革收入分配制度，克服收入分配滞后于消费的现象
　　我们的收入分配在理论与实践上客观存在“时滞”问题，即我们今天的分配是根据以前产出所作的分配。但从实物的角度考察，就可能出现消费与生产脱节的问题。比如，我们的工资是按月发放的，在理论上是上个月的工资这个月用，但假如上个月的产出是10件商品（这可以是汽车、衣服、面包等），而本月的产出却是12件商品，这样按照上月的收入标准，就不足以消费掉12件商品，有两件商品过剩。所以，在经济增长的条件下，收入分配必须有一个提前量，即考虑到经济增长的因素，适当增加收入分配的量。在“买方市场”条件下，这个问题应该有所考虑，以求得在社会总供给与总需求之间保持必要的均衡态势。

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