杨宜勇：发展小企业有利于扩大就业

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第六期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年06月25日

杨宜勇：发展小企业有利于扩大就业

　　发展小企业是一个制度问题，市场经济转轨到不到位，要看小企业发展得好不好。传统计划经济的成功标志主要是大企业，如“一五”时期的156项工程。在市场经济体制下，如果连小企业都培育不好，那么就很难培育出大的跨国公司。发展小企业有利于扩大就业，既是发展中国家考虑的问题，也是发达国家目前考虑的问题。中国加入WTO以后，势必会面临一定的就业冲击，国际劳工组织专家认为，大力发展小企业是抵御全球化经济负面影响，保持和扩大现有就业岗位数量最有效的办法。由此看来，“小企业、大就业”，它不仅仅是一句口号，而且是一条经过实践证明的定律。
　　（一）小企业创业容易
　　小企业作为活跃市场的基本力量，容纳了社会上大多数的就业人员。这是因为小企业创业相对来说比较容易，一个人或者几个人合伙就可以办一个小型企业。一个人只要有一技之长，只要有一定的创业精神，只要有面对市场风险的勇气，就可以创办小型企业。这不仅能够解决本人的就业问题，而且还能或多或少地为家庭或者社会创造一定的就业机会。
　　中国科学院、清华大学国情研究中心的一项研究成果表明：不同规模的企业对创造就业的贡献各不相同。企业在就业创造过程中净就业创造率与企业规模呈现一定的负相关性。根据国外的经验，在就业创造过程中，就业人数在500人以上的大中型企业贡献较小，就业人数在1－19人之间的小企业对于就业创造的贡献最大。
　　外国政府习惯用鼓励发展小企业的办法缓解国内的就业形势，其实这是很聪明的办法，聪明之处不仅在于其看到了小企业解决失业问题的效果明显，而且利用这种措施既摆脱了政府对失业问题的无限责任，又表明了政府关心就业的姿态。这种做法比计划经济体制国家政府直接安置待业人员要好，它既减轻了政府的工作压力，又能够取得更好的效果。现在中国的一些城市地方政府，往往习惯用排斥农民工的简单办法解决所谓城市失业、下岗问题，其实是在玩失业或者剩余人员搬家的游戏。希望城市政府能够在市场经济下少做一些表面文章，在促进就业方面多办一些实事，切实鼓励和扶持城市失业人员与下岗职工兴办小企业，这才是真正有效的办法。
　　（二）小企业在数量上占绝对优势
　　小企业作为经济发展的细胞，在一个国家的经济“金字塔”中占据着最基础的部分。没有小企业就不可能有大中型企业，因为一切企业都是通过小企业发展而来的。同样，没有小企业大中型企业就无法生存，因为这个世界已经离不开分工与协作。尽管目前世界各国关于小企业的定义和划分标准不尽相同，但是小企业在各国国民经济中的地位和作用却是大体一致的。各国小企业在数量上占95%以上，就业人数占65%左右，产值则占50%左右。1998年，我国工业小企业占全部工业企业户数在99%以上，在工业产值中占68%左右，在实现利税上占35%左右，在就业人数中占75%左右。世界主要国家的数据充分显示，中小企业在企业数量、就业和产值方面都做出了很大的贡献。
　　目前小企业已经构成中国新的经济增长点和就业增长点。1991－1998年，中国工业产值平均每年增长19%，其中大中型企业为15%，小企业为22%。在按可比价格计算的新增产值中，小企业占68%；以小企业为主的乡镇企业出口交货值占一般贸易出口的48%。1978－1998年，我国人均国民生产总值增长了3.3倍，其中小企业的作用可以说功不可没。尤其是农民的收入，在1991－1998年的新增加收入中有32%来自乡镇企业。1991－1998年间，我国城市75%以上的新增就业机会是由小企业创造的。小企业已经成为世界各国经济增长中新的生力军。
　　（三）小企业创新意识强
　　小企业往往是最脆弱的，因此小企业面临着强烈的生存危机。要想在市场经济的残酷竞争中立于不败之地，就必须不断创新。研究表明：在日本，50%以上的企业技术创新是由小企业主进行的，大中企业的技术员只完成其余的部分，并且为此付出了高昂的创新费用；在美国，1982年每100万人的技术创新数量小企业为36.35个，而大企业为31个；在英国，1965—1969年间小企业对技术创新的贡献为23%，1975—1979年则上升到29%，1980—1983年进一步增加到了38%。
　　如果说大中型企业是一个国家经济实力的保证，那么小企业是一个国家经济活力的体现。改革开放以来，我国小企业发展迅速，在保持国民经济持续快速健康发展、满足社会需求、优化产业分工、推动技术创新以及创造就业机会等方面，发挥了非常重要的作用。传统的计划经济体制主要靠的是国家创新，对一些高、精、尖的项目具有无可比拟的优越性。但是，这个体制也存在一些缺陷，由于它过分否定个人利益和个人意识，使得整个经济的活力受到了一定的制约。农村家庭联产承包责任制的成功就是纠正这种不足，使得农村经济获得了空前的发展。现在农村家庭实际上就是成千上万的小企业，而且是多种经营。这说明小企业可以使创新泛化，有利于充分调动劳动者的积极性。劳动者个人的积极性一旦调动起来，就有利于就业问题的解决。
　　（四）小企业资金的就业效率高
　　一般说来，小企业是劳动密集型的，在增加就业方面的作用很大，等量的资金投入，小企业可以比大中型企业创造出更多的就业机会。在日本，大企业资本有机构成相当于小企业的四倍，也就是说等量的资金投入到小企业中去，小企业增加的就业岗位比大企业多3倍。美国联邦政府小企业管理局的统计资料显示，小企业对就业的贡献还表现在小企业数量的净增加上(净增加就是新建企业减去倒闭企业)，净增加企业占对就业贡献的比重为45%－55%(1980—1986年)。1992年美国80%的新就业机会是由小企业(雇工人数少于100)提供的。1990—1995年美国新建小企业对新增就业的贡献率为69%。1990—1995年， l—4人的小企业数量增加了36.8%，因为新公司的建立而净增加就业21.9%。
　　我国的情况也是如此，1995年工业小企业平均每户的资金仅17万元，为中型企业的1%，大型企业的0.1%。如果用平均每户从业人员15人去除，每人占用的资金不过1万元左右，只有中型企业的50%，大型企业的30%。现代特大型企业的人均资金占用水平奇高，如上海宝钢，年产300万吨钢时定员为4.2万人，现在年产700万吨钢用工却降到2万人，到2000年产钢1，100万吨时计划用工将降至1.5万人。显然，小企业资金的就业效率高，在扩大就业方面往往能够起到大中型企业无法起到的作用。
　　（五）小企业技术进步与就业
　　蒸汽机革命以来，关于技术进步对于小企业就业机会的影响，人们经历了一个漫长的历史过程。最初的观点认为，技术进步以革新为主体，使整个生产过程发生变化，减少每单位产量需要的劳动，没有减少资本或原料。产量不能提高，或不能提高足够的幅度去抵消单位产量劳动投入的下降，所以技术进步总的说减少了对劳动的需求。当时，这种分析停留在静态的水平，对于短期内某个企业或者某个行业的劳动需求是成立的。
　　随后的观点认为，技术进步对劳动需求的影响甚微，因为某些生产活动中劳动需求会减少，另外一些生产活动中劳动需求会增加；二者相互抵消。劳动力技巧上的不一致会引起结构性失业，但是政府政策能加以调整和纠正。
　　近来的观点更进了一步，不仅认为技术进步在不同生产活动中的劳动需求变化会抵消平衡，而且认为技术进步通过促进消费和创造有利的投资机会，总体上提高了劳动需求。实践证明，这个观点更加符合实际经济的发展和运行状况。
　　深入的研究表明，技术进步带来的就业机会的影响是多维的，动态的。每一种技术进步对就业机会变化产生的影响大体需要经历四种阶段：第一阶段：传统就业机会有所减少，这种效应在新技术应用的初始时期的短期内表现最为明显；其具体过程是：技术进步及其应用→资本投资增加→资本对劳动的替代效应发生→减员增产或者增产不增人或维持原产量减员→就业机会绝对或者相对减少。第二阶段：就业机会(或职业)的替代效应发生，这种效应在较长时期内起作用，在微观个体和宏观整体均有表现；其具体过程是：技术进步及其应用→劳动力与劳动工具重新组合资本/劳动比率提高→对劳动力的素质要求发生变化→旧劳动技巧被淘汰或降级，新劳动技巧产生，就业岗位相应变化→传统就业机会逐渐减少，被新的就业机会所替代，新的职业替代旧职业。第三阶段：就业机会转移效应，这种效应主要表现在宏观上；其具体过程是：技术进步不平衡性及其在生产部门的应用→维持生存的生产部门劳动生产率提高→进而所有其他生产部门和服务部门生产率提高→劳动力按比较生产率（或劳动聚集）部门向低生产率或者新部门转移→不断的剥离、转移，使就业机会在宏观上变换配置区间。第四种效应：就业机会增加效应，这是一种长期效应。其具体过程是：技术进步及其应用→新技术的传播和应用需要劳动力→进而创造新的就业机会或部门→增加的就业机会逐步抵消减少的就业机会→就业机会逐步增加。
　　在一个特定的时期，若干种技术进步相继产生，这四种阶段效应此起彼伏，同时存在发挥作用，即技术进步同时引起某种就业机会减少(注意技术进步并不能引起所有就业机会减少)新职业取代旧职业、劳动力在就业部门间转移和某种就业机会增长。然而减少效应和替代效应会强于转移效应和增加效应，尤其以减少效应最突出。如果从长期趋势看，减少效应会被增加效应逐渐抵消，转移效应会消化减少效应造成的多余劳动力，增加效应和转移效应会表现的更为突出，成为基本的趋势。因此，小企业的技术进步并不导致社会就业总量的减少，相反会增加就业总量。

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