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报告名称:
中国宏观经济政策报告(2002年第六期)
栏目名称:学者建议
日期:2002年06月25日
多管齐下扩大就业
我国加入WTO之后几年内对就业格局尤其工业部门吸收的劳动力总量影响不会太大,但对我国就业结构、劳动力市场的影响比较突出:一是劳动力自由流动程度将不断扩大,二是工业劳动力市场的上层即人才市场的竞争将更加激烈,三是经济的全球化使劳动力市场的国际标准(如劳动工资基准、劳动保护基准、社会保障基准、“人权”基准等)成为影响工业劳动力市场价格的重要因素。同时,由于我国城乡就业机会同步稀缺,就业压力增大和城镇失业问题将更加突出。日益严重的人口老化和大量“剩余”劳动力资源的长期存在,加大了失业保险制度和社会保障制度建设的难度与负担。在这种情况下,继续扩大就业就成为一个重大问题,需要采取诸多得力措施:
1.保持经济的稳定发展,促进就业的可持续增长。要加快城市化进程,大力发展第三产业;大力发展社区服务;大力发展非公有制经济成份;大力发展劳动密集型的中小企业、同时发展高新技术和新兴产业等,广辟就业领域、就业门路,创造更多的就业岗位。随着我国加入世贸组织,扩大劳动密集型产品出口与大力发展国际劳务输出,也应当成为扩大就业的重要渠道。
2.大力发展基础教育和职业培训,全面提高劳动者素质。解决就业压力必须把提高劳动者素质放到首位,要更加重视职业教育与技能培训。一方面,要进行教育体制改革,加大国家对基础教育的投入,发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用,积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训。另一方面,企业要树立继续培训员工的意识,建立健全培训制度和与之相适应的激励机制,全面提升工业劳动力队伍的整体素质。
3.继续深化劳动制度改革,培育和健全就业服务体系。目前我国劳动力市场还很不完善,就业培训针对性差、就业信息不畅通、职业介绍和中介机构混乱、劳动力法规不健全而且难以贯彻落实。为此,要抓住加入世贸组织后劳动力市场的国际化趋势,大力发展公共就业服务,逐步建成统一的劳动力市场信息网络,规范发展职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训,改进服务方式,提高服务效率,为劳动者提供优质高效的全方位就业服务。
4.促进失业保险制度及社会保障制度与积极劳动政策的有机结合,通过扩大就业保障治理失业,减轻社会保障体系的压力与负担。针对我国劳动力数量众多和就业压力巨大的客观现实,仅靠失业保险和社会保障制度难以解决就业问题,这就需要把发展积极劳动政策作为促进就业的主要手段。90年代末期以来,在北京、上海、苏州等城市进行了积极劳动政策试点,取得了较好的效果。今后要继续健全社会保障制度,同时通过大力实施积极劳动政策扩大就业,使积极就业政策与社会保障制度建设成为劳动力市场健康发展的“双保险”。
5.改进劳动力市场的宏观管理,建立适合国情与国际经验的就业管理指标体系和失业预警制度。面对日益严重的就业压力与失业问题,要把治理失业、增加就业,作为最重要的宏观经济指标之一,采取各种有效的政策措施促进就业的增长,使失业率保持在适度水平。在今后一段时期内,就业管理的宏观指标管理应着眼于逐步建立全国统一的劳动力市场,在城镇地区建立适合国情与国际经验的就业管理指标体系和失业预警制度,使城市就业不断增长,失业率相对稳定,在完善劳动力市场法制和失业统计信息制度的基础上,使城镇公开失业率尽可能控制在警戒线(10%)以内,保持劳动力市场的平稳运行。
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