促进中国就业的十项对策

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第六期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年06月25日

促进中国就业的十项对策

　　中国就业问题的艰巨性让政府和经济学家感到头痛。美国匹兹堡大学教授劳动经济学专家托马斯·罗斯基认为，目前中国促进就业的一些对策同长期以来的政策倾向和制度安排可能存在冲突，实现就业增长的目标是困难的。在今后十年中，就业和劳动力市场问题无疑将继续成为中国经济和社会政策需要解决的中心问题。托马斯·罗斯基提出了促进中国就业的十项对策。
　　一、避免人为导致劳动力雇用成本升高
　　近期的劳动力市场发展中，过量的劳动力供给和工资水平的急剧上升同时发生。尽管一些提高工资的做法是为了留住具有专业技能的雇员，但大多数情况不是这样，这些措施的实施涉及整个公共部门，劳动力成本的绝对值和相对值都上升，将阻碍劳动密集型企业的扩大和劳动密集型技术的使用。
　　二、扩大市场对资本配置的决定作用
　　投资决策的制定是中国改革最薄弱的一环。资本的配置始终不尽合理，导致了投资低回报的长期存在，并遗留下大量过剩的生产能力。政府过多参与投资决策是一个长期未决的问题，中国经济创造就业的能力因此受到削弱。
　　三、削减资本密集型企业的补贴
　　中国把投资的资源多引导向国有企业。尽管通货紧缩消除了先前贷款实际利率为负的情况，但是目前（尤其是大型）国有企业在获取低名义利率的贷款方面仍然享有优先权，并且（由于对逃避债务者的处理嫌宽）实际操作过程中的利率可能更低，它鼓励中国的资本使用者更强调投资，限制了创造就业潜力的发挥。
　　四、避免人为创造巨型企业
　　成功的企业不是依靠扶持、自封称号或者由政府指定。人为创造巨型企业只会造成资源的巨大浪费和竞争的不公平。
　　五、提高资源的流动性
　　创造有效的就业，需要对工人和其他资源进行匹配，而制度性障碍阻碍了这一匹配过程，导致失业问题恶化。
　　六、减少无效管制，避免对经济活动再次管制
　　中国经济仍受大量的无效管制所累。由于管制者希望保持自己的权力和权威，同时又需要确定对建立有效市场经济有用的管制措施并保持（或扩大）这些措施，改革因此变得复杂。一些政府部门对经济的干预范围越来越大，重新对经济活动进行管制的倾向严重。
　　七、促进民营企业发展
　　尽管制定了种种优惠政策，但要进一步发展民营部门，还存在大量的人为障碍。例如，2000年私营企业占全国工业总产出的３0%左右，但是获得的银行信贷不足总额的1%。
　　八、鼓励市场机制下国际贸易的持续扩大
　　出口导向制造业中的很多企业吸纳了外国投资，这些企业的增加是20世纪90年代中国就业中的一个亮点。
　　中国加入偢WTO，这将为中国的许多经济部门带来复杂的机会和挑战。从就业前景看，有两条可能的发展路线值得特别关注。
　　其一，中国商品出口的升级过程加速，出口商品技术水平提高，同时也将增加国内供应商、国内设计和研发工作对商品升级的贡献。这条路线将带来巨大的宏观经济利益。但是，目前政策性障碍为数不少，包括对知识产权缺乏足够的保护、关税的程序复杂、限制对外资提供贷款、缺乏有效的机构负责政策协调等等。
　　其次，利用国内严重的工资梯度，通过提高工资和土地成本削减低技能、劳动密集型的出口贸易企业在沿海出口工业区的收益率，促使这些产业向西部转移。
　　九、扩大服务部门
　　服务部门在20世纪90年代“已经成为主要的就业渠道”。但与其他发展中国家和发达国家相比，中国服务部门的就业比重仍然较低。中国服务业普遍存在垄断现象，市场准入受到限制，竞争也不充分，这已经成为服务部门发展的难题，造成不必要的就业低增长。
　　十、促进农村发展
　　农村部门具有创造就业机会的潜力，政策长期以来明显偏向城镇，财政和金融制度都把资源从农村转移到了城市。近几年来农村消费没有发挥作用，已经向决策者提出了警告：忽视对农村基础设施建设、教育和制度进行投资，将使宏观经济付出高昂代价。县级以下地区的经济缺乏增长的动力，它决定了这些情况不可能在短期内突然好转。但是，如果加大对农村发展的资源投入，就业状况将在几年中有所好转。

[返回顶部]　[打印本页]　[关闭窗口]