国家计委副秘书长张晓强张晓强：中国引进外资工作的新方向

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第四期）

栏目名称：政策取向

日期：2002年04月25日

国家计委副秘书长张晓强张晓强：中国引进外资工作的新方向

　　“中国引入外资的基本着眼点是有利于长期、稳定的可持续发展，因此，对投机性短期资本，中国将始终保持慎重态度”，国家计委副秘书长张晓强在谈到中国引进外资工作的新方向时强调说。
　　他表示，随着中国资本市场的进一步发展，在中国加入世贸组织、扩大对外开放的条件下，设立中外合作产业投资基金、创业投资基金、基金管理公司均会取得新进展。对引入外资发展投资基金，既要用好外资更要重视引进先进的经营管理理念和方法。
　　中国引进外资工作目前面临新挑战。张晓强说，中国在引进外资工作中仍存在着重数量、轻质量的问题；外资高度集中于东部沿海地区，中西部地区的外商直接投资（FDI）仅占全国的12%；外商投资以一般加工业和房地产业为主，高技术产业、农业、基础设施和服务业的比重偏低；外资方式仍以传统的新建合资、合作、独资企业为主；以审批制为主的管理方式不适应市场经济的发展要求；投资环境仍需进一步加以改善。
　　为此，张晓强提出四点疑问：首先，“十五”计划明确要以经济结构调整为主线，但迄今为止，610种主要市场商品中供过于求的比重达80%，供求基本平衡的只占18%，供不应求的占2%，引入外资如何适应这种形势？其次，中国正进一步深化以国有企业改革为重点的改革，引入外资能否更好地与国有企业改革、改组相结合？再次，中国的社会主义市场经济体制要进一步完善，如何处理好对外资的超国民待遇与非国民待遇，在更为平等的竞争中引入外资？另外，加入世贸组织，中国将更大幅度地对外资开放，如何把握好度，吸取与借鉴亚洲金融危机等类教训，有效地做到趋利避害？
　　今后引进外资将朝新方向发展。张晓强透露，今后一个时期，中国将主要鼓励外商投资七个领域：一是改造传统农业，发展现代农业，促进农业产业化；二是交通、能源、原材料等基础设施和基础产业；三是电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业；四是运用先进技术改造机械、轻工、纺织等传统产业，实现装备工业的升级换代；五是综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程；六是中西部地区的资源型及其它优势产业；七是出口型项目，对于电讯、旅游、银行、保险、商业和现代物流，会计、法律、运输等服务业投资，也将采取积极稳妥扩大开放，注重效率和质量的方针。
　　目前，中国政府正积极探索利用外资的新方式，并将及时推出有关法律法规，完善法律框架。全国人大财经委正研究制定《投资基金法》，国家计委正制定产业基金和创业基金投资的相关法规，有望尽早出台。建立包括股票上市在内的投资基金退出机制。引导民间和外商的产业、创业投资。加强监管，完善中介服务机构体系，规范运作。

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