杨崇春：所得税分成改革利于企业收购重组

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第三期）

栏目名称：专家解读

日期：2002年03月25日

杨崇春：所得税分成改革利于企业收购重组

　　在刺激内需的背景下，减税政策是否有出台的可能？增值税有何变动趋势？为什么要出台《遗产税法》？《个人所得税法》将如何修改？内外资企业所得税制何时合并？中央与地方所得税收入分配的调整对企业有什么影响？
　　增值税政策应适时调整
　　国家税务总局副局长杨崇春反对笼统地提“减税”，他说，中国的税赋事实上不算高，比如所得税名义上是33％，实际才20％多；增值税17％，实际也征不到17％，所以，他主张对税收实施“适时的调整政策”，而不是笼统地提“减税”。
　　他指出，现在有些税可以调整，例如增值税，这是中国最大的流转税。购买固定资产不能抵扣增值税款，这个政策是1993年为抑制投资过热而制定的，现在是固定资产投资不足，这个政策可以改一改了。
　　如果把固定资产投资抵扣的增值税转给企业，国家当年可能减少税收500－600亿元。但企业增加的自有资金可以用于扩大再生产，有利于技术改造。由于投资拉动，企业收入增加，国家税收也会增加，形成良性循环。同时内外资企业也可以更公平地开展竞争。所谓“增值税从生产型变为消费型”，就是从原来的“不抵扣”，变为“抵扣”。
　　“现在企业的负担是重的。”杨崇春数着数说，现在全国税收16000亿，占ＧＤＰ的15％，财政可以统计的收费占ＧＤＰ的7％－8％，二者合计22％－23％，还有国家掌握不了的各种摊派占ＧＤＰ的5％－8％，三者加起来约占ＧＤＰ的27－30％。杨认为，首先应把统筹不起来的各类摊派先清除掉，其次把不合理收费减去，第三再把税收中不合理的部分调整，三管齐下，企业负担才能降下来。
　　《遗产税法》正在酝酿
　　杨崇春透露，《遗产税法》正在酝酿中。他解释说，遗产税是税制改革的内容之一。因为即使征收了个人所得税，个人必然还有一部分财产留给下一代，或者赠送别人，所以，为了配合个人所得税的征收，要有一部与《个人所得税法》相配套的《遗产税法》。“遗产税，是配合个人所得税的一个税种，开征是必然的。至于什么时候开征，具体怎么征，现在还没有定。”
　　个税税率、扣减额均应调整
　　“《个人所得税法》是20年前制订的，现在经济发展了，有了很大变化，这个法也要考虑修改了。”杨透露，目前修法准备工作已基本完成，若干个修订方案已经拿出来，并交由有关部门论证。
　　杨崇春指出，目前对个人所得税修改讨论得比较多的有两点：一是税率，中国个人所得税的税率从5％—45％，共有9级税率。据对90个国家统计，其中85个国家采取超额累进税率，而且采取5级以下超额累进税的就有21个国家，占多数，我国的9个等级，可以适当改一改，比如改为6级，拉大税级距。
　　第二个是扣除额，中国的扣除额是800元，实际上深圳扣1600元，北京扣1000元，所以，应适当增加减除额。全国的个人所得税1994年72亿，占整个税收的1.42％；2001年995亿，占总税收额的6.5％，个人所得税在组织财政收入上作用明显，但调节收入的作用还可以更有效，这也是必要的、可能的。如果将扣除额适当增加一点，从800元提到1000元或者1500元，就可以使低收入者减轻负担，高收入的人适当增加一些负担，而对整个财政收入影响不大。
　　加速内外税合并
　　中国加入ＷＴＯ后，企业要公平竞争，这对内外资企业所得税合并是一个机遇，应当加快步伐。杨认为，这不会影响中国的引资环境。“中国周边国家的所得税率约为35％，内外税合并后，我们将企业所得税率变成24％，中国还是有吸引力的，对国家税收影响也不是很大。”
　　所得税分成改革利于企业收购重组
　　国家从今年起对所得税收入分配方式作出调整。基数交地方，增量部分，2002年中央与地方5：5分成，2003年中央与地方4：6分成。国家税务总局副局长杨崇春认为，这不仅有利于增加地方财政收入，更重要的是有利于企业重组。以前，地方企业的税交给地方，中央企业的税给中央，所以中央的企业不想给地方，地方的企业也不想给中央，不利于资产重组，现在该买的就买，该卖的就卖，这一举措，将对国内企业的收购兼并重组将起到很大的推动作用。
　　杨崇春说：“目前新税制是符合市场经济发展的，没有必要做大调整，我不赞同‘新一轮税收改革是时候了’的观点。但是一些税收可以适当调整。”

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