如何看待今年3098亿元财政赤字？

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第三期）

栏目名称：专家解读

日期：2002年03月25日

如何看待今年3098亿元财政赤字？

　　财政部部长项怀诚宣布了2002年中央预算草案，今年中央财政赤字将达3098亿元。这一数字引起代表、委员们的关注。
　　赤字是支出超过收入的结果——花的钱比收入的多。那么政府为什么要花这么多钱？这3098亿元的财政赤字会不会影响我们的经济安全？如何看待政府“寅吃卯粮”？
　　国家计委经济研究所研究员林志远解释：“财政赤字显著增大与编制预算方式的变化有关，并不是真实的经济因素。”林志远说，过去，国债并不计算在财政收支里，而是单列户头。自从2000年开始，按国际标准，把国债的还本付息打入财政支出，这使得中央财政赤字无形中放大了许多。如果按过去国债单列的做法计算，现在的财政赤字规模没有那么大。
　　林志远指出，1998年发行2000亿国债，主要是为了防范亚洲金融危机给国内银行业带来的风险。但此后几年连续发行国债，则是为了扩大内需。现在人们说到赤字，更多地把注意力盯到国债上，但其实决定赤字的更主要是支出。
　　有关专家指出，评价政府“寅吃卯粮”该不该，首先要看这些钱都用在了哪儿，到底产生了怎样的作用。
　　看财政部报账：花的钱都用在了哪儿——
　　社保支出，显然是一个让政府花钱的大项。财政部的报告显示，2001年中央财政用于社会保障性支出982亿元，是1998年的5.18倍。其中，对养老保险基金补贴支出349亿元；国有企业下岗职工基本生活保障补助支出136亿元；城市居民最低生活保障补助支出23亿元；补充全国社会保障基金310亿元；抚恤和社会福利救济费支出84亿元。据统计，到2001年底，全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障资金补助。
　　此外，基础设施建设、给公务员加薪等，也都是需要花钱的地方。
　　中国大恒集团有限公司总裁张家林委员说，这几年民间投资热情不高，如果没有政府投资带动就业与经济增长，企业的日子就更难了。
　　国债是国家向老百姓借的钱，借钱是要还的，要考虑还款能力。这就像居家过日子一样要量入而出，扩大消费要考虑偿还能力。国际上，衡量一个国家的财政风险，主要有两个指标：一是财政赤字占GDP的比重，另外一个则是债务余额占GDP的比重。如果按今年财政预算3098亿元的赤字规模测算，虽然其占GDP的比重可能会超过3％的临界点，但债务余额占GDP的比重则远低于安全线。专家们对政府的还款能力普遍抱有信心。
　　全国政协委员、经济学家吴敬琏说，今年财政预算赤字占国内生产总值的比率突破3％这条国际公认的警戒线，对此我并不担心，因为我国的财政能力提高很快。全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长高尚全也认为3％并不会产生风险。但他们普遍强调，今后政府要注意防范财政风险。记者在采访中发现，委员们更关心的是支出结构和国债的使用效率。林志远认为，说到赤字，不能不强调支出与收入的关系。就目前看来，最重要的是优化支出结构，提高财政支出的透明度。高尚全则强调，关键是用好国债，项目要选择对路，投资效益要提高，不能出半拉子工程。
　　令人关注的是，今年的政府工作报告和财政部的报告都提出，要反对奢侈浪费，勤俭办事。项怀诚说，预算安排要精打细算、科学合理，禁止不必要的支出；预算执行要严格把关、追踪问效，使每一笔钱都花在“刀刃”上。

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