国民经济和社会发展计划报告解读：让投资增长加快步入良性轨道

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第三期）

栏目名称：专家解读

日期：2002年03月25日

国民经济和社会发展计划报告解读：让投资增长加快步入良性轨道

　　3月6日，国家计委主任曾培炎在九届人大五次会议上所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，今年我国经济增长的目标为7％左右。曾培炎还提出了实现今年我国经济和社会发展目标的九条措施。
　　可以看出，在这九条措施中，处于中心地位、并将发挥关键作用的是包括继续发行国债在内的全社会固定资产投资的稳定增长。报告把今年投资增长的目标确定为10％左右。对照去年经济增长7.3％，固定资产投资增长12.1％，并考虑到目前外贸出口形势比较严峻、进一步增加国内消费需求仍受到制约的情况，确保投资规模的稳定增长，对完成今年经济增长目标至关重要。
　　投资增长有基础
　　朱鎔基总理在政府工作报告中指出，今年坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续发行1500亿元国债。曾培炎在报告中强调，这对实现国民经济持续稳定增长以及防止通货紧缩趋势，是非常必要的。曾培炎认为，当前银行资金充裕，利率水平较低，市场价格稳定，重要产品生产能力较大，这都是继续发行长期建设国债的有利条件。
　　继续发挥财政和货币政策的作用，继续发行国债，表明国家投资力度从整体上看不会降低。这是今年投资增长最坚实的基础。除此以外，今年推动投资增长的有利因素还有：
　　加入世界贸易组织后，中国投资环境继续改善，加上社会稳定、安全可靠、经济增长潜力巨大，我国对国际投资的吸引力越来越大；对内来说，加入世贸组织后，尤其是按照国际运行规则建立金融市场体系后，民营企业融资条件将会得到较大改善。
　　一些重大项目的建设将会进一步带动投资增长。如西电东送、西气东输等重大工程的建设及北京申奥成功后对国内投资需求的促进和带动。
　　国有大中型企业投资进一步增长。
　　加入WTO后，我国国有企业的体制将加快向适应市场经济的方向转变，预计国有大中型企业的投资将进一步增长。
　　企业技改投资力度加大。近几年大规模投入建设的基础设施和装备工业的技术改造项目，绝大部分在2001年和2002年竣工投入使用，这些都为其他产业的发展提供了足够的硬件支持。
　　垄断行业进一步开放。这就为中外不同所有制企业进入垄断行业提供了更加公平的环境，预计进入垄断行业的中外资本将会有较大增加。
　　小城镇建设和西部大开发战略进入加紧实施阶段。国家对西部的财政转移支付力度和对西部基础设施的投资力度将进一步加大，西部将成为投资的热点地区。
　　用好国债是关键
　　曾培炎在报告中提出，发挥国债投资对经济增长的拉动作用，关键是正确把握投向，注重经济和社会效益，切实把国债资金用好管好。
　　自1998年至2001年，我国已累计发行长期建设国债5100亿元，有效地带动了地方、部门、企业配套资金和银行贷款以及其它各方面投资的增加，国债项目投资总规模近3万亿元。国债投资对拉动经济增长、优化经济结构、增加就业岗位、改善人民生活、提高银行资产质量起到了至关重要的作用，而且使国内相对过剩的原材料和机电设备等投资类产品的生产能力得到较好的发挥，促进了工业生产稳定增长和企业效益的明显改善，增强了经济发展的后劲。
　　管好、用好国债资金，要确保在建的国债项目收尾，抓紧做好新开工项目的前期工作。同时，积极支持现有企业加快技术改造，支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高开发创新和生产能力，支持高技术企业、现代农业和现代服务业的发展，并适当开工建设列入规划的一些重大项目。国债投资要以提高经济的整体素质和竞争力为目标，加快“三化两改”步伐，力争使结构调整取得更大成效。用好国债投资，还要切实加强对国债项目资金使用和工程质量的管理，防止一般加工工业重复建设。
　　拓展渠道保后劲
　　应当看到，当前我国投资规模的增长在很大程度上仍然依赖于国债的投入，投资增长还没有形成良性的循环。因此，除发挥好国债的带动作用外，拓宽投资渠道、开放投资领域，积极鼓励和引导各类经济主体投资，对于保证投资增长的后劲十分重要。
　　有关统计显示，我国目前的民间储蓄超过7万亿元，若加上居民持有的现金、国债、外汇等，实际民间金融资本存量不少于10万亿元。但巨大的民间资本却并未进入投资领域，对此，有关人士指出，民间资本的“休眠”并不是因为投资欲望的缺乏，而是由于多种因素所致。
　　首先，与国有企业、外资企业相比，目前民营企业的待遇相对较低，所受限制也较多，特别是在银行贷款、税赋等方面。有调查显示，江苏省2000年银行对私营个体经济贷款余额占各项贷款比重仅为5.2％，浙江商业银行同年对乡镇企业和私企贷款比重只有6.5％，而民营企业的税赋负担率比外资企业约高5个百分点。
　　其次，民间投资的选择空间较小。传统行业的竞争日渐白热化，效益回报已显疲态，投资空间有限；而有发展前景、高回报的产业垄断门槛高筑，民营企业很难分得一杯羹。据有关调查，在私营经济发展环境很宽松的广东东莞，全市80个行业中允许外资进入的有62个，允许民营企业进入的只有41个。
　　专家们分析认为，如果有十分之一民间资本能够从“休眠态”进入“市场态”，就会有上万亿资金进入投入—产出循环，释放出来的活力将对经济发展起到巨大的推动作用。
　　对此，国家计委不久前出台了12条鼓励民间投资的措施。据了解，目前不少地方也都出台了一系列措施。相信随着改革的深入，特别是中国加入世贸组织后，投融资政策更加透明和公平，今后几年，我国民间投资将会有较大的增长。
　　深化改革作保障
　　让投资增长尽快步入良性轨道，从根本上说，有赖于投融资体制改革的不断深化。曾培炎在报告中提出，加快投融资体制改革，尽快建立投资的激励和约束机制，对企业出资建设的项目，除重大项目和有特殊规定的外，由企业自主决策、自担风险。
　　有关人士介绍，今年我国投融资体制改革将迈出重大步伐，将在一定范围内变“审批制”为“登记备案制”，通过完善和推行建设项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制和工程监理制等，提高企业投资效益；通过建立和完善各种中介机构，为各类投资者提供良好的运行环境。
　　建立投资约束机制、风险承担责任制和有效的宏观调控体系、避免重复建设和无效投入、保证工程质量、提高投资效益、拓宽投资渠道等，我们还需要作不懈的努力和探索。加快投融资体制改革步伐，保障全社会投资持续健康增长，是摆在我们面前的一项迫切任务。

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