项怀诚：2002年财政工作重点

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第三期）

栏目名称：政策概览

日期：2002年03月25日

项怀诚：2002年财政工作重点

　　财政部部长项怀诚在九届人大五次会议上作《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》时，谈到了2002年财政工作重点。
　　一是稳妥安排财政收入，确保完成预算任务。
　　近几年来，由于特殊性增收因素较多，中央财政收入一直保持较高的增幅。2002年国民经济将继续快速健康发展，随着结构调整步伐的加快，企业经济效益也将进一步提高，这些都将为今年财政收入的增长打下坚实的基础。但是，也要看到，今年增收的特殊性因素将大大减少，还将出现一些减收因素。例如，履行加入世界贸易组织承诺，关税税率实质性下调，改变进口货物海关审价方法，进口税收收入将会减少；证券交易印花税税率下调对该项税收的影响将在今年进一步显现；金融保险业营业税税率今年将继续下调一个百分点。综合考虑这些因素，2002年中央财政收入增长按与经济增长大体相当的幅度安排。
　　二是认真落实积极财政政策，努力扩大和培育内需。
　　2002年继续实施积极的财政政策。为加大基础设施建设力度，带动固定资产投资增长，拟发行长期建设国债1500亿元，其中1250亿元列入中央预算，250亿元代地方政府发行。主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施、公检法司和高校扩招所需基础设施等方面的建设。
　　三是确保社会保障和工资发放支出需要，维护社会稳定。
　　加快社会保障体系建设，对保障城镇低收入居民基本生活、推进国有企业改革、维护社会稳定具有重大意义，各级财政将进一步加大社会保障的投入力度。
　　四是增加农业和科教投入，促进重点事业发展。
　　为改善生态环境，2002年继续实施天然林保护工作，新增退耕还林面积3400万亩，新增宜林荒山荒地造林种草面积3993万亩，中央财政相应安排支出206亿元（不含用增发国债安排的支出）。为改善农业生产条件，中央财政将从国债投资中分别安排加快农村电网改造支出137亿元，加强水利设施建设支出239亿元。
　　实施科教兴国战略，是保证我国在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要条件。为了加快推进科技和教育事业发展，提高全民族素质，不断增强国际竞争力，2002年，中央财政将安排教育支出251亿元，安排科技支出408亿元。
　　五是深化“收支两条线”管理改革，规范财政资金收支行为。
　　2002年深化这项改革的总体要求是：部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理，部门预算全面反映部门及所属各单位预算内外资金收支状况，收支不挂钩，支出要透明；合理核定各部门支出标准，财政部门按标准及时足额供给经费。
　　六是稳步推进预算管理改革，强化预算管理。
　　要继续深化部门预算改革，进一步改进和规范预算编制。2002年中央财政将扩大财政直接支付资金的范围，增加改革试点部门，争取将试点单位从2001年的6个增加到40个左右。同时，试行财政收入收缴制度改革，规范收入收缴办法。积极推行政府采购制度，扩大政府采购范围，强化对政府采购的管理监督，规范政府采购行为。2002年所有中央预算单位都将编制政府采购预算。
　　七是搞好所得税收入分享改革，促进地区经济协调发展。
　　国务院决定，从今年1月1日起，取消按企业隶属关系划分所得税收入的分配办法，除少数特殊行业的企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。这次所得税收入分享改革，是继1994年分税制改革后，财政管理体制方面的又一次重大改革，是中央综合考虑我国政治、经济和社会发展全局作出的重要决策，是地区间相互支持、协调发展，实现共同富裕，体现社会主义制度优越性的重大举措。我们将认真落实相关政策，确保改革的顺利实施。
　　八是依法强化会计工作，严厉打击做假账。
　　目前，制作假凭证，编制假报表，出具假报告，提供虚假会计信息等现象十分突出，正常的经济秩序受到严重干扰。为此，必须进一步依法强化会计工作，坚决打击做假账行为。

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