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报告名称：
中国宏观经济政策报告（2002年第三期）
栏目名称：政策概览
日期：2002年03月25日
2001年促进经济发展的部分政策措施分析
（一）促进城镇化方面的有关措施
国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，在县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇全面推进小城镇户籍管理制度改革，以促进小城镇的健康发展，加快我国城镇化进程。规定凡在上述范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。
一些城市政府在这方面作出了更为积极的努力。北京市人大常委会审议通过《北京市促进私营个体经济发展条例》，其中规定了“进京开私企可以办户口”。申办户口必须具备的的条件包括：纳税额、在京经营的时间和吸纳北京市本地务工人员的数量等。
浙江省宁波市全面实施户籍制度改革，取消了对进城镇落户指标的限制，实行按居住地登记户口，并且对迁入公民居住和收入的要求更加宽松。新的户籍制度使奉化城区规划面积从原来的22平方公里扩大到105平方公里，基础设施也相继展开。
国家计委在《国家经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，中国将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市和经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。根据规划，中国将建立劳动就业登记制度，每个社会成员都将拥有唯一的社会保障号码，并建立个人工资帐户和社会保障帐户。
在放开户籍管理的同时，政府还加快了对城市住房建设的支持力度。国家计委、建设部及财政部发布的通报指出，我国计划耗资1700亿人民币增建居民住宅，让中低收入者有能力购买个人住房。
以上措施都有利于城镇化的推进，也对当前经济增长起到了积极作用。
（二）促进产业发展的措施
为了推动高新技术产业发展，政府决定在北京、上海、大连、成都、西安、济南、杭州、广州、长沙、南京10城市建设10个国家级软件产业基地。聚集和培养一批高水平的各类软件人才，形成产学研一体化的软件产业创新体系，推动我国软件产业实现跨越式发展。国家将对这10个软件产业基地的建设给予部分资金支持，以促进其发展。
为了推动劳动密集型产业发展，解决城镇就业问题，劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委等九部门联合下发文件，要求各地紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。
努力改善农村基础设施条件，经过3年艰苦努力，累计投资16.2亿元，现已基本完成已通电行政村“村村通广播电视”的任务，消灭广播电视盲村10多万个，解决了7000多万农牧民群众收听收看广播电视难的问题，使我国的广播电视人口综合覆盖率分别提高到92.1%和93.4%。对改善农村生活环境，扩大农村消费发挥了积极作用。
（三）减轻农民负担的有关措施
采取一系列措施减轻农民负担，包括取消未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及同级财政、计划（物价）部门会同农民负担监督管理部门批准涉及农民负担的行政事业性收费项目；做好减轻农民负担的专项治理工作；规定“十五”期间除国家法律、法规规定外，暂不审批新的专门面向农民的收费项目和提高专门面向农民的收费标准；严禁一切向农民的搭车收费；加强对农民经营服务性收费的管理；推行涉及农民的价格和收费公示制度；坚持稳定农民负担的政策；查处加重农民负担的行为等。
教育部、国家计委、财政部发布了关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知，要求严格控制农村中小学收费标准。降低学生用书费用。地方各级人民政府和部门不得违反规定向学校乱集资和摊派各种费用。
减轻农民负担既是保持社会稳定的需要，也对开拓农村市场、促进当前经济发展具有积极作用。
总之，以上政策措施从不同方面对新的经济增长点的培育形成了支持，也对当前经济增长产生了推动。
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