促进消费的九点建议

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第二期）

栏目名称：学者建议

关键字：促进消费

日期：2002年02月25日

促进消费的九点建议

　　1、鼓励中低收入阶层扩大消费
　　目前，我国中低收入阶层是最有消费潜力的群体，他们有许多尚待实现的消费需求，而这些正是未来经济持续发展的动力所在。为了保护居民消费热情、提高居民消费能力，对中低收入阶层要通过减少税负、增加收入预期促进扩大消费。此外，必须把加大对高收入者征税力度落到实处，我国目前80%的收入集中在20%的人手中，而这些人各种消费需求均基本达到饱和程度，现有的收入分配结构显然不利于调动大多数人的消费积极性。因此，有必要加大对高收入者的征税力度，并将对高收入的税收所得用于补贴低收入者、用于建立社保基金，确实使税收起到调整收入分配、缩小收入差距的作用。目前我国高收入者偷漏税的行为十分严重。现在一些地区对高收入者征税出台了较为严厉的措施，但要真正落实还须配备健全的法律监督制度。
　　2、以商品房消费促进相关消费
　　2000年我国房地产投资呈现高速增长，商品房销售大幅增长，1—8月商品房销售增长39.8%，但我国目前仍有许多积压商品房，老百姓住房紧张的问题并未彻底得到解决。其主要原因之一是我国旧的商品房并没有彻底流通起来，主要是一些居民已购买的旧住房迟迟拿不到产权证无法上市交易流通。有些房即使上市流通也由于规定不明确、价格难确定、征收过高的手续费等因素致使无法完成买卖。上海旧住房上市交易做的比较早也比较成功，以小换大、以旧换新解决了许多人的住房困难，而在其他地区包括北京旧住房的买卖都不是很顺通，因此有必要大力推广上海的经验，使全国的新、旧住房交易都活起来。商品房销售将促进家庭装修、装饰、家用电器和各种生活用品消费的增长。
　　3、进一步促进通信产品的消费
　　数据表明，通信产品的消费在我国正在掀起一个高潮。通讯器材类产品的消费不仅促进了购买时销售额的增长，而且由于它的使用是一个持续性、连续性较强的消费，对于这种长期性的消费产品，国家应出台较为优惠的收费政策，以鼓励和促进这类产品的消费。虽然目前电信行业收费经过了调整，而且还有一些以优惠打折名义出售的各种电话卡，但与收入水平相比，目前我国电话收费标准还是高于世界其他国家的标准。此外，人们呼吁了很长一段时间的手机单项收费，至今仍没有结果。如此种种十分不利于我国通信服务业的发展，在未来几年要使通信产品成为大的消费热点，收费标准应适当有所降低。移动电话降价后，普及率大幅提高就是一个很好的例子。
　　4、减少医药费用扩大其他消费
　　由于医疗制度改革，医药费成为居民支出的一笔不小的费用。在收入一定的情况下，医药费支出增加，必然要缩减对其他商品的消费支出。药品价格虚高迟迟得不到彻底解决的主要原因是：其一，政府定价（批零差价）的空间过大，流通环节利润丰厚，回扣推销之风难以根绝；二是药品消费者一般是处于弱势地位的特殊对象，对医疗知识和药理作用了解较少，不得不过分依赖于医务人员，自我维权的意识与能力相对较弱。高昂的医药费限制了居民正常消费。面对此种情况，国家必须对药品价格严加管理，同时适当减小批零差价，严格规定药品价格上浮比例，超出者予以重罚。合理的药价可减轻老百姓支付医药费用的负担，相应增加其他方面的消费。
　　5、出台国家政策支持汽车消费
　　汽车和居民生活关系密切，其消费增长空间十分巨大。但目前“买得起车，养不起车”的现象却严重扼制了汽车成为消费热点的进程。今年我国汽车销售量大幅增长，国家应乘此势头大力发展汽车工业，使之成为国民经济的支柱产业。汽车能否在今后一段时期成为我国大的消费热点之一，提升整个经济发展水平，有赖于国家政策的支持，取消汽车消费税、减少与汽车消费相关的其他收费是目前最可行的政策选择。
　　6、从多方面入手增加农民收入
　　9亿农民是我国潜在的巨大的消费市场，但农民收入增长缓慢从根本上限制了农民的消费需求。从目前情况看，增加农民收入要从多方面入手：第一，要调整农产品种植结构、大力发展订单农业，增加农民务农收入。第二，由于我国农村存在着严重的人多地少的情况，农村经济城市化、工业化、减少农业人口才是增加农民收入、改善农民现状的重要出路。目前非农产业占农村经济的比重不断提高，为农民收入增长提供了动力。另外，国家出台的一系列推动小城镇发展的政策措施，必须加大力度层层落实，加快小城镇建设步伐，将成为转移农业富余劳动力的主要途径。第三，国家积极财政政策范围必须扩大到农村，面向农村的财政投资还应该加大力度。
　　7、加快消费信贷制度改革步伐
　　从1998年起，虽然我国一些商业银行对住房、汽车消费推出了信贷服务措施，但是并没有得到迅速普及，目前利用消费信贷的居民并不多，究其原因，不完善的信贷制度与繁杂的手续是制约其发展的瓶颈因素。2000年，我国个人消费贷款在贷款余额中的比例不足5%，而美国、香港1997年仅住宅消费信贷就已经分别占到银行信贷总额的50%和20%以上。国外整个消费信贷占银行贷款的20%一30%，而我国目前尚不到1%。发展消费信贷是推动消费升级的强有力手段，加快消费信贷制度改革步伐应是当务之急。
　　8、以结构调整拓宽消费领域
　　产业结构依附于市场需求结构，市场需求结构的发展又依赖于产业结构的进步。当前在我国，以供给创造需求，就会使需求更加多元化。当前我国居民消费领域仍很狭窄，消费档次较低。据统计，目前我国市场上共有5万多种商品，仅仅相当于美国的1／3，消费品种单一，远远不能满足消费者多元化、多层次的消费需求。比如小轿车，同一价位、同一排量的车型只有少数几种。我国入世后，政府应采取强有力措施加快产业结构调整，特别是向一些适合现代消费的产品生产转移，产业结构的升级将进一步带动消费结构升级。
　　9、征收利息税应区别情况对待
　　我国一年期储蓄存款利率仅为2.25%，征收利息税后，实际利率只有1.8%，活期存款利率几乎等于零。储蓄存款中相当比重是工薪阶层的吃饭养老费用、甚至是下岗职工的活命钱，对此是否应该区别情况征收？对于收入微薄的家庭储蓄予以减征或免征。此措施对于扩大低收入阶层的消费具有一定意义。

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