入世跛足政策亟需纠正

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第二期）

栏目名称：学者建议

关键字：入世，政策

日期：2002年02月25日

入世跛足政策亟需纠正

　　近日，来自于一份民间研究机构的研究报告引起了各方的关注。该报告提出，中国现有的入世应对政策是一种跛足政策。这种跛足政策将大大降低其有利的政策效应，并有可能带来始料不及的负面效果。从近期来看，它不能发挥促进内需扩大的作用。从更长远的角度来看，它有可能导致中国的社会经济结构和经济发展模式出现偏差，即不是走向完善的市场经济模式。
　　报告的执笔人，北京天则经济研究所张曙光教授说，中国加入WTO，外资在几乎各个领域的进入都已经有了一个清晰的时间表，但是对于民营企业却没有这样一个时间表。比如在金融领域，外资进入合作和参股的速度日益加快，汇丰银行等已经持有上海银行18%的股份，国际金融公司也参股南京商业银行，近日又传出外资与民生银行、北京市商业银行等商谈合作事宜，但是，至今民营资本是不准进入这个领域的，民间银行、民间金融仍然没有合法的地位。这意味着，民营企业在规则的制定中就被排除在外。
　　报告认为，实施积极财政政策的一大初衷就在于带动民间资本跟进，但是，几年来却见效甚微。民间投资意愿之所以不足，主要有两大体制障碍：一是竞争性领域面临投资过剩的情况下，投资预期回报下降，投资激励不足，无人愿意投资，而民间资本有投资意愿的领域，又是政府严格限制进入的领域，包括汽车、金融、保险业等等。这就极大地妨碍和抑制了民间资本的投资。二是政府对于金融、证券业的控制直接阻碍了民营资本的扩张计划。国有银行的垄断使得民营企业和中小企业缺乏应有的融资渠道，占工业增加值30%的民营企业得到的贷款只占全部银行贷款的1%。中国股市又定位于帮助国有企业脱困和改革，民营企业很难上市融资。因此，在政府一再扩大投资的同时，却鲜有民营资本的跟进，扩大内需的初衷受到阻碍。即使仅从中国经济增长的角度讲，给民营企业以国民待遇，其意义不亚于给外资企业以国民待遇。
　　从另一个方面讲，民营企业也亟需国民待遇。如果说，中国的民营企业一开始还可以靠滚动式发展，那么，现在当其发展到一定程度就远远不够了，再采取自我成长和滚动式发展的路子，就有被淘汰的危险。面对加入WTO后国外的庞然大物，中国民营企业迫切需要通过兼并收购的有效途径来发展自己，这时它就迫切需要上市，并能够得到金融部门和资本市场的有力支持。
　　报告最后指出，政府目前需要在体制和政策上做出较大的调整，在扩大对外开放的同时扩大对内开放，在行业准入和投融资体制改革方面给民营企业创造发展空间。近期可以做的是，让民营资本在WTO时代享有与外企同等的国民待遇，包括参与规则的制定，拥有平等的市场准入，应成为未来体制改革和政策调整的重点。

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