城乡规划强制性和指导性结合

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第二期）

栏目名称：政策概览

关键字：城乡规划

日期：2002年02月25日

城乡规划强制性和指导性结合

　　从建设部获悉，我国将改进城乡规划管理方式，城乡规划将分为强制性和指导性两部分。
　　建设部强调，当前，城镇建设的投资主体已经呈现多元化的格局，非政府部门的投资意向已经成为城镇规划实施的重要经济要素，政府的投资也正在逐步实现市场化运作。如果对市场因素考虑不足，就可能造成规划方案缺乏实施的动力，或者规划落后于经济发展的需要，不得不频繁变更。在市场经济体制下，城乡建设与发展，是多元化投资决策和开发建设活动的综合结果，各项建设活动都要接受市场的检验。因此，在城乡规划管理中，要更新规划观念，改进规划管理方式。
　　建设部提出，要使城乡规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须根据不同的目标特点，区分为强制性和指导性两个组成部分。保证资源的分享和有效配置、维护公共利益和生态环境的规划内容，应当确定为强制性指标，作为各种投资主体从事城乡开发建设的行动准则，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发政策的连续性。规划只有反映各投资主体利益的合理追求，才能顺利地实施。城乡规划管理的重点是对强制性指标的管制，未经法定程序不得变更强制性指标。规划的非强制性指标，作为政策导向，要具有适应市场的弹性，要给规划师、建筑师发挥创造能力的更多空间。
　　建设部要求，规划编制与规划管理要严格分开，组织编制规划是政府的一项职能，但组织编制规划并不是政府部门直接编制规划。要进一步开放规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。在规划管理审批中，要依据强制性指标加强宏观管理，逐步弱化对建筑平面以及单体建筑的构图、功能、高度、形式、色彩等的微观审批。

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