减让关税不影响财政平衡

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第一期）

栏目名称：学者建议

关键字：减税，财政平衡

日期：2002年01月25日

减让关税不影响财政平衡

　　按照入世承诺，2002年1月1日，我国5300多个税目的税率降低，一年内我国关税总水平由 15.3%降至12%左右，2005年将下降至10%以下。那么，关税的减让是否会导致关税收入的下降？有关专家认为，关税减让后，我国的关税收入仍会表现出增长态势，对我国的财政平衡没有太大的影响。
　　专家称，因为关税收入的增长主要取决于两个因素，一是关税税率，二是关税税基，即进口额。如果单纯考虑关税税率的降低，关税收入无疑会减少。但关税减让，加之按照WTO所要求的非关税措施的减弱或取消，将会直接带动进口数额的扩大，拓宽了关税税基，成为促进关税收入增长的一个因素。
　　从我国1992年以来关税减让的结果看，总体趋势是：关税减让，税基扩大，关税收入增加。 1992年至1998年，我国关税总水平逐年降低，关税收入却逐年上升，1992年的收入是212.75亿元，1998年大幅上升。而据统计，2001年前11个月，全国海关征收关税770.5亿元。这一情况表明，关税减让并不必然导致关税收入下降。
　　而从财政收入的几大来源来看，影响不大。
　　工业是我国财政收入的主要来源。我国纺织业每年贸易顺差近280亿美元，“入世”后，欧美对我国的纺织品配额将取消，各国的纺织品进口关税也将降低，鉴于我国纺织业的相对优势，估计顺差将扩大到840亿美元，来自纺织业的企业所得税将会出现大幅度增长。
　　我国的家用电器、食品、机电行业发展较快，因此可以利用关税降低的机遇，扩大出口，进一步带来税收的增长。
　　关税降低后，受冲击最大的行业是汽车业和医药化工业。但是贸易自由化带来的促进竞争效果，将使中国目前生产厂家的数量减少，企业的规模会有所扩大，最终将提高它们的效率和国际竞争力。从长远来看，对我国的经济发展是有益的，将是我国财政收入的潜在增长点。
　　对于原料要从国外进口的生产企业而言，关税的降低必然会降低原料的采购成本，从而降低产品的生产成本。同时机电产品及成套设备的关税将继续走低，有利于中小企业引进先进的生产设备，提高生产设备及控制手段的现代化水平，降低中小企业的固定资产投资成本。
　　按照承诺，虽然今年中国进口农产品关税将在原来50%的基础上降低15%至20%，3年后降至 15%左右，但是农业税收占全部税收的比重比较低，因而对税收的影响相对较小。另外，外国农产品的大量涌入也会给关税带来一定增加。
　　同时，加强缉私力度，减少关税流失，应是我国加入WTO之后重要的应对措施之一。此外，加强征税力度，做好税收征管工作，也是增加税收的重要手段之一。
　　另外，我国今后的财政补贴支出将会减少，在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有价格补贴和企业亏损补贴两大类。除此之外，政府还提供若干形式比较隐蔽的补贴。中美就中国加入 WTO进行谈判的焦点之一就是美方要求中国5年内取消对国有企业的补贴。一旦国有企业补贴被取消，我国财政支出的压力将会大大减轻。

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