贾康：近年来积极财政政策的成效

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第一期）

栏目名称：专家解读

关键字：积极财政政策

日期：2002年01月25日

贾康：近年来积极财政政策的成效

　　据有关部门测算，1998年以来，积极财政政策对我国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP增幅的贡献率，1998年为1.4个百分点，1999年为2个百分点，2000年也在1.7个百分点左右。
　　三年间，长期建设国债共发行3600亿元，共安排国债项目6620个，在银行贷款和地方、企业自筹资金配合下，总投资规模24000亿元。到2000年底，累计完成投资15100亿元，占项目总投资的63%。国债投资成果显著，突出表现在以下几个方面：
　　1、有效地扩大了投资需求，促进了经济发展。1998年以来累计发行的3600亿元长期建设国债直接带动地方、部门、企业投入项目配套资金和银行安排贷款约7500亿元，对促进经济增长发挥了重大作用。
　　2、集中力量建成了一批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。（1）在国债资金支持下，对大江大河大湖进行了大规模的堤防工程建设和水毁工程修复。（2）加快改善了交通运输条件。公路建设方面，共新增通车里程约17.4万公里，其中新增高速公路10230公里；铁路建设方面，到2000年底，建成投产16个项目，线长度2070公里，复线里程586公里。机场改造与建设方面，到2000年底，有24个机场建成投产。水路运输建设方面，西江航运二期工程、京杭运河济宁至台儿庄和湘江航运二期工程已建成投入运营，长江口航道治理一期工程于2000年7月试通航，广州港出海航道一期整治工程于2000年12月试通航。（3）改善了粮食仓储设施状况。到2000年底，第一批500亿斤仓容中央直属储备粮库基本建成。2000年开始建设的第二批200亿斤仓容粮库，大部分项目已完成仓房主体工程。
　　3、加快了企业技术进步，促进了产业升级。三年来，利用国债资金实施了一大批技术改造、高科技产业化、装备国产化项目，有力地配合了国有企业改革工作。通过对880个民品技术改造项目贴息，调动了企业进行技术改造的积极性，增强了银行对重点技术改造项目支持的信心和贷款力度，启动了一批对结构调整有重大影响的项目，安排了一批可大量替代进口、扩大出口的项目，也有力地配合了国有企业改革工作。
　　4、促进了地区生产力布局调整和优化，推动西部大开发迈出实质性步伐。在安排国债投资时，注重向中西部地区倾斜，2000年以来，中西部地区投资增长速度明显高于东部地区。1～11月，中部和西部地区基本建设投资分别增长14.6%和18.5%，分别比东部高8.9和12.8个百分点。
　　5、加强了环境保护和生态建设，促进了可持续发展。2000年底，建成“三河三湖”流域水污染治理项目44个，形成日污水处理能力330万吨。生态建设步伐加快，水土流失综合治理取得进展。天然林资源保护工程累计完成人工造林85.9万公顷、森林抚育226万公顷、封山育林350万公顷、飞播及人工促进天然林更新48万公顷，近6000万公顷的天然林资源和工程区内的生物多样性得到了保护和恢复。全国重点防护林工程完成人工造林124万公顷、封山育林119万公顷、飞播8万公顷。
　　6、改善了人民生产生活条件，促进了社会事业发展。（1）在国债投资的带动下，极大地调动了各地城市基础设施建设的积极性，到2000年底，竣工投产城市基础设施建设项目556个。这些项目的建成，将新增城市日供水能力1886万吨，日污水处理能力824万吨，日垃圾处理能力31317吨，日燃气供气能力708万立方米，供排水及煤气管网1585公里，新增城市道路长度1308公里，桥梁21座，供热面积8694万平方米。（2）改善了农民生产生活用电条件。到2000年底，农网建设与改造竣工的县（区、市）累计1000个左右。农村电价明显降低，农民用户的生活电价平均每千瓦时降低0.1到0.3元。农村用电量显著增加，1999年农村用电量增长9.47%，明显高于全社会6.54%的水平。

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