王梦奎：中国经济发展的趋势和政策取向

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十二期）

栏目名称：学者建议

关键字：经济发展趋势，政策取向

日期：2001年12月25日

王梦奎：中国经济发展的趋势和政策取向

　　根据我们的预测，今后10年，中国经济预计年均增长7%左右，2010年GDP比2000年增长1倍。今年经济增长的预期目标是7%，虽然有全球经济增长减速的不利影响，但全年经济增长目标仍然可以达到，明年仍有可能保持7%左右的经济增长速度。
　　今后5到10年中国经济发展的趋势和政策取向概括为以下七个方面：
　　第一，调整经济结构。这是今后相当长时间中国经济发展的主线。要通过经济结构的调整，使我国经济发展上一个新的水平，而不仅是GDP总量的低水平的扩张。中国技术和经济发展不平衡，在产业结构调整中需要注意处理两个关系：一是发展新兴产业和用新技术改造传统产业的关系，二是发展资本技术密集型产业和发展劳动密集型产业的关系。从发展速度看，新兴产业会超过传统产业；从在我国经济总量中所占的比重来看，在今后比较长的时期，传统产业仍将占主要地位。我国工业化还没有完成，工业化和现代化是交织在一起进行的，用信息化带动工业化，可以发挥后发优势，在比较高的起点上实现跨越式发展。
　　第二，加快城市化进程。农村经济发展有近期的问题，也有远期的问题。从长远来说农村问题的根本解决，要靠工业化和城市化，靠大量农业人口向非农产业转移。可以这样说，中国工业化和现代化的最困难之点，不在城市，而在广大农村地区，中国工业化和现代化的起步点在城市，最终落脚点是在农村。这是中国现代化进程中最艰巨的任务。推进城市化是21世纪中国经济发展的一个根本性的问题。要积极探索有中国特色的农村人口非农化和城市化的道路。非农化和城市化的进展，将打破传统的农村经济的封闭状态，引起社会生产和生活方式的深刻变化，生产和生活社会化程度将会明显提高，引起市场的扩大。这也就是农村现代化和整个国家现代化的过程。
　　第三，西部大开发。地区经济发展不平衡是普遍规律，“上有天堂，下有苏杭”，“春风不度玉门关”，就是地区差异的写照。几十年来，地区政策几经变化，总的说来，各个地区经济都有很大发展，纵向比较发展速度都很快，但横向比较，地区发展差距是扩大的趋势。今后一个时期，例如在“九五”时期和2010年之前，地区发展水平的绝对差距，即人均GDP的差距，还是继续扩大的趋势；相对差距的变化趋势则取决于发展速度的差异。不论东部还是西部，省、自治区内部各市、县之间，差距也呈扩大的趋势，这是各个地方经济发展要解决的问题。区域经济政策要强调两个大局。允许一部分地区先富裕起来是一个大局，这个政策要坚持。实施西部大开发战略，不是放松或者延缓东部地区的发展。东部地区的发展，过去是，今后相当长时期仍然是从财力、物力和技术上支撑国民经济全局的极为重要的力量。实施西部大开发战略，实现地区协调发展和共同富裕，这也是一个大局。西部地区，西南五省、市、区加上西北五省、区，如果再加上比照执行西部政策的广西和内蒙，面积占全国的71.3%，人口占全国的28.5%，而GDP只占17.8%。可以这样说：中国工业化和现代化的最困难之点，不是在东部，而是在西部，中国工业化和现代化的起步点在东部，而最后的落脚点是在西部。
　　第四，实现可持续发展。这是世界性大课题。在新的发展阶段，应该把可持续发展放到突出的位置。可持续发展主要是人口、环境。人口问题是我国经济发展中的特殊问题。2010年全国人口可以控制在14亿。现在人口总量还在继续增加，但增势明显趋缓，最紧张的时期可以说已经过去了。人口问题过去是两句话：控制人口数量，提高人口质量。现在应该加一句话：注意老龄化问题。我国现在60岁以上人口占 10%。西方国家在人口基数小、经济发达的条件下，经过长期的发展出现了老龄化，尚且遇到很多问题。我国在经济不发达、人口基数很大的条件下，在很短的时期内进入老龄社会，困难更大。老龄化会带来“生之者寡，食之者众”的问题，需要预谋对应之策，健全社会保障制度。环境保护是提高生活质量的需要，它可以推动企业技术改造，推动产业结构调整，形成环保产业，成为新的经济增长点。我国环境恶化的状况，还没有根本扭转，现在温饱问题已经解决了，对于环境问题应该给予更多的关注。经济发达国家在人均2000美元时开始治理环境，我国在人均不到800美元的条件下开始大规模控制环境污染，难度更大，要靠长期努力。另外，资源的合理开发和节约使用也是长远大计。主要是水资源和能源问题。水资源短缺是我国经济和社会发展的严重制约因素，特别是北方，必须通过科学技术和加强管理，全面推行节约用水制度。能源主要是石油问题。国内石油开发不能满足需要，2000年进口 7000多万吨，很快就会达到1亿吨。 2010年石油的对外依存度会达到 50%。要在国际上寻找稳定的石油资源供应，建立国内石油储备体系，象过去抓食粮那样抓石油。
　　第五，完善市场经济体制。现在只是“初步”建立市场经济体制，就是说，有了一个雏形，一个大的框架，不健全、不完善之处还很多，仍然需要强调体制创新，通过深化改革为经济发展提供体制保障。加入WTO标志着中国的经济体制改革进入新的发展阶段，就是建立与国际市场经济规则接轨的、比较完善的社会主义市场经济体制的阶段。体制创新是中国现代化事业的不可缺少的重要组成部分。可以说，我们正在进行“三个文明”建设：物质文明建设，精神文明建设，以及与物质文明和精神文明建设相适应的各方面的体制或制度建设，也可以说是体制或制度文明建设。
　　第六，发展开放型经济。中国所处的国际经济环境和对外经济关系发生了深刻的变化。主要是经济全球化和我国对外开放的扩大。经济全球化是一种趋势，交织着各个国家错综复杂的利益关系和激烈的竞争，必然经过许多曲折和反复。其后果，有正面的，也有负面的。进一步融人经济全球化进程是实现现代化的条件，但我国经济技术落后，在同发达国家的竞争中面临着很大的压力。加入WTO给我国经济带来新的机遇，这是具有很大挑战性的机遇，我们面临的挑战也是包含着发展机遇的挑战。加入WTO本身并不能保证一个国家经济的顺利发展，正如舞台本身不足以保证演出成功。加入WTO只是获得入场券和参赛资格，关键是提高我国经济的竞争能力。真正的考验还在后头。今后几年是加入WTO以后的过渡时期，要珍惜这几年的时间做好准备工作。
　　第七，提高人民生活水平。要妥善处理国家建设和人民生活的关系，在积累和消费的关系上，要兼顾国计和民生；在社会政策上，要注重调节社会分配和解决就业问题。我国面临着沉重的就业压力。今后5年城镇将新增就业岗位4000万个，农业劳动力向非农产业转移 4000万人。达到了这样的目标，城镇失业者仍将有1200万人以上，农村仍将有1亿以上的剩余劳动力。积极扩大就业是需要长期坚持的一项基本政策。中国市场商品短缺的状况已经结束，现在是供过于求，没有城乡居民收入的增加和消费水平的提高，国内市场不可能开拓，经济就不可能持续增长。
　　21世纪初期，中国经济将会是一个新的增长期。有理由对中国经济前景持乐观态度。受国内外因素的影响而发生短期的波动是可能的，甚至是难以避免的。今年美国经济下滑已经影响到中国的对美出口贸易和经济增长，但这不会改变中国经济发展的大的趋势。中国经济的前景是光明的。

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