调整宏观政策确保明年经济增长7%

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十二期）

栏目名称：学者建议

关键字：宏观政策

日期：2001年12月25日

调整宏观政策确保明年经济增长7%

　　国家经贸委综合司司长马建堂日前在预测明年我国宏观经济走势时指出，为确保明年国民经济实现7%的增速，必须对宏观调控政策不断予以调整和完善。
　　马建堂分析指出，明年出口形势不容乐观，要保持出口增长需要付出极大的努力。明年的出口情况主要取决于两方面因素，而这两方面因素都存在着令人担忧的问题：一是世界经济和世界贸易的增长速度，目前世界经济增长的火车头美国、日本和欧盟经济全面疲软、持续减速；二是我国汇率存在升值压力。消费需求在我国总需求中约占40%。判断明年经济可以保持持续、快速、平稳增长的一个很重要的理由，就是目前尚看不到明年消费有下降的趋势和迹象。首先，虽然农民收入增长较慢，但目前城市居民收入增速趋于回升。中央财政连续几年提高中低阶层居民收入水平，2000年以后城市居民的收入水平远远好于1998年和1999年；与此同时，由于企业经营环境改善，经济效益提高，企业从业者的工资也在增长。其次，尽管目前的消费环境尚不尽如人意，但都在改善之中。综合各种因素分析，明年的消费需求维持一定增速还是有保证的。
　　明年投资能否持续活跃，主要取决于民间投资环境的改善程度。今年1～10月份国有单位投资增长17.4%，比上年同期加快了4.8个百分点；集体和个人投资增长9.1%，同比加快了1.6个百分点。国家已经开始放宽对民间投资的限制，拓宽民间投资的领域，民间投资总的势头正在逐步恢复，环境正在逐步改善。鉴于国有单位投资在总投资中占3／4左右，明年投资总的走向还要看国有单位的投资力度。因此，明年我国将继续实施积极的财政政策，国债的投资力度不会小于今年，以便保持一定的投资增长速度，弥补和抵消因出口增速回落所造成的影响。此外，今年我国利用外资保持了较好的增长势头，1～9月份外商直接投资增长38.2%，直接利用外资300多亿美元，是近几年来最好的。入世后，外商投资的力度会越来越大。
　　通过对明年投资、出口和消费三大需求的分析，马建堂认为，我国要在坚持过去好的经济政策的同时，对宏观调控政策不断予以调整和完善，只要政策措施得力，力度恰当，明年我国经济保持7%左右的增速是现实的和可能的。
　　一是要增发国债，继续实施积极的财政政策。应该说，我国最初实施增发国债、刺激投资以保持国民经济快速增长的政策是一项短期或准短期政策。现在看来，这项政策有中期化的必要。同时，要进一步提高投资效率，防范潜在风险。
　　二是要在减税方面出台新政策。我国税收增速连续几年超过名义GDP增速，这种状况为实施减税政策创造了条件。此外，要加快实施增值税转型，使增值税的抵扣也包括投资类支出。
　　三是要适当调整货币政策，适时调低利率，稳定汇率，理顺银行信贷传递机制。过去，美国的高利率政策使我国的利率政策受到牵制；随着美元利率不断调低，再加上明年世界经济环境日趋严峻，利率有适当调低的必要。在汇率政策方面，在东南亚金融危机期间人民币都没有主动贬值，在目前面临这么多升值压力的情况下，汇率保持稳定就是实际上的贬值。要理顺银行特别是四大国有商业银行的信贷传递机制，改变当前不贷款不承担任何责任、贷款则要承担终身责任的不对称机制。要探索设立多种所有制中小银行的做法。
　　四是要减少对投资和消费的限制。要适应加入世贸组织的形势，放开民间投资领域，减少对民间投资的限制；要进一步取消消费领域的各种限制，使汽车、住房等耐用消费品真正成为新的增长热点。
　　马建堂最后强调，必须在财政政策、货币政策、扩大投资、鼓励出口方面继续采取有力政策，只有这样，明年我国才能保持国民经济7%左右的增长速度。

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