项怀诚：明年要保持积极财政政策的实施力度

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十二期）

栏目名称：政策取向

关键字：积极财政政策

日期：2001年12月25日

项怀诚：明年要保持积极财政政策的实施力度

　　财政部部长项怀诚在全国财政工作会议上指出，明年重点做好保持积极财政政策的实施力度，继续扩大内需，并稳步推进财政改革，加快公共财政体制构建步伐。
　　项怀诚说，明年财政工作的指导方针要以邓小平理论、江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，继续实施积极的财政政策，扩大内需，鼓励出口；完善和稳定税制，加强征管，积极组织财政收入；继续调整支出结构，保障重点支出需要，努力节约开支；稳步推进财政改革，强化财政管理，加快公共财政体制建设，以扎实的工作促进实现国民经济宏观调控预期目标和社会全面进步。
　　项怀诚指出，明年还要稳步推进财政改革，加快公共财政体制构建步伐。他强调，要深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。根据党的十五届六中全会精神，国务院决定进一步深化“收支两条线”管理改革。明年中央本级将选择部分有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱钩管理改革试点。同时，进行预算外收入的收缴方式改革，实行收缴分离管理，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外收入。各地明年也要加大“收支两条线”管理力度。有关执收执罚部门的预算外收入要全部上缴地方国库。其它行政事业单位也要加大“收支两条线”管理力度。
　　项怀诚还表示，明年要稳步推进农村税费改革，扩大试点范围。要进一步完善和深化财政支出管理改革，包括继续深化部门预算改革，加大综合财政预算改革力度，规范和完善政府采购预算；稳步推进财政国库管理制度改革，扩大试点部门和财政直接支付资金的范围，进一步完善试点办法。另外，要加大推行政府采购制度工作力度，加强政府采购法制建设，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。
　　明年财政要重点抓好八项工作
　　——继续实施积极的财政政策并保持必要的力度，努力培育和扩大内需。把扩大内需同调整经济结构、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活、促进可持续发展结合起来。坚决防止重复建设和基础设施的过分超前建设。加强对国债资金的监管。
　　——努力增收节支，确保完成全年预算任务。实现财政收入稳定增长是做好明年财政工作的关键。要强化税收征管，加大稽查力度，积极组织财政收入；同时，要强化支出管理，调整支出结构，保障重点支出，杜绝铺张浪费。
　　——千方百计保障机关事业单位职工工资发放，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。中央财政已经大幅度增加了对地方转移支付力度，省级财政要加大基层的转移支付力度。基层财政要合理安排预算，财政资金首先要用于国家规定工资的发放。要进一步规范保证工资正常发放的机制。
　　——继续加大力度，做好社会保障工作。财政要会同有关部门，继续搞好在辽宁全省和其他地区部分城市完善社会保障体系的试点工作，进一步研究完善社会保障体系方案和措施。地方各级财政部门在预算上要优先安排社会保障支出，增加资金投入。
　　——正确运用财政政策，促进经济结构调整。当前财政支持结构调整的主要任务是：认真落实企业关闭破产补助资金；积极稳妥地实施好债转股等政策，改善企业法人治理结构；运用财税政策，支持高新技术产业发展；加大对西部地区重点建设和生态环境建设等方面的投资力度；加大农业投入，促进农村和农业经济结构的战略性调整；稳定粮食生产，落实好粮食风险基金包干政策。
　　——强化会计工作，坚决打击做假账行为。进一步完善会计制度和法规，加快与国际惯例接轨的步伐。全面深入地贯彻落实《会计法》，强化财务会计监管。加强对会计师事务所的监督和查处。
　　——建立健全财政法规，加大财政监督检查力度。加快建立包括预算、税收、国库管理、国有资产管理、财务会计等在内的法律法规体系，积极构建涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。
　　——抓紧熟悉掌握WTO规则，沉着应对入世对财政工作的挑战。密切关注和分析“入世”对财政收支的影响。按照WTO规则要求，认真清理、调整财税法律法规和政策。进一步清理行政审批，加快转变政府对经济的管理方式，按国际惯例提高财政透明度。

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