中央经济工作会议明确指出不能让重复建设抬头

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十二期）

栏目名称：政策概览

关键字：重复建设

日期：2001年12月25日

中央经济工作会议明确指出不能让重复建设抬头

　　中央经济工作会议明确提出，在坚持扩大内需，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的同时，要选准投资项目，讲求投资效益，避免无效投资和不合理重复建设。
　　由于“一哄而上，继而一哄而下”的低水平重复建设，我国在相当长一段时期内产业结构不合理，生产能力过剩。这一方面造成企业生产工艺技术装备落后、资产资源利用率低下，另一方面造成价格下跌、行业经济效益下滑；而且，重复建设还如同一颗毒瘤，日益消耗着有限的基础建设资金，使政府投入应产生的“乘数效应”大打折扣。近两年，国家下决心抓总量调控、压缩淘汰落后的生产能力，大大改善了企业经营的宏观环境，优化了经济结构，使工业产品供求关系得到改善，价格止跌回升，企业效益和整体经济状况有所好转。
　　但今年以来，一些地方看到市场环境改善、价格上去了，又一哄而起，盲目上项目，致使重复建设抬头，已淘汰的落后生产能力死灰复燃，一些重复建设项目规模还很大，对一些非国有企业的管理更是处于失控状态，重复建设大有愈演愈烈之势。从调查情况看，目前玻璃、水泥、冶金等行业都出现了新的重复建设，也都再次尝到了总量过剩、价格下跌、效益减少的苦果。
　　随着我国加入世界贸易组织，以及国际经贸环境的急剧变化，我国经济将面临前所未有的挑战。在国民经济结构调整时间短、任务重、资源有限的情况下，如果由于决策失误而造成低效重复建设，将使有限的资金和资源的作用得不到充分的发挥，甚至被轻易浪费掉，势必会使企业失去难得的发展机遇，整个国家提高国际竞争实力的步伐也会被延缓。
　　在中央经济工作会议上，党中央、国务院已做出重大决策，明年继续坚持扩大内需的方针。但扩大内需并不意味着可以盲目上项目，可以大搞重复建设。重复建设不但不能真正起到扩大内需、拉动经济增长的作用，反而会浪费有限的资源，增加额外的财政负担；而且因为投入不足或没有效益而产生的“马拉松”工程和“半拉子”工程，还会减少企业利润、降低工人收入、挫伤消费信心，客观上最终会抑制内需，减缓经济增长。可以说，历史的教训、现实的挑战和未来的发展都要求我们按照市场需求搞好总量调控，决不让重复建设抬头。
　　防止重复建设重新抬头，着眼在思想，落实在地方。国家的宏观调控政策最终要通过各地政府组织实施，特别是地市县的政府作用更为直接。地方各级领导干部应当端正思想，加强认识，正确处理国家长远利益与地方眼前利益之间的关系，从国家的整体利益去考虑问题、作出决策。一个项目的盲目上马，可能从地方利益上看是划算的，但对整个行业或产业的冲击却是巨大的，甚至会对我国整个工业体系和国民经济整体运行带来更大的损失，最终是给地方经济可持续发展带来隐患，给群众生活环境带来危害，得不偿失。
　　防止重复建设重新抬头，要充分运用法律、经济等综合手段，特别是要充分运用产业政策和行业规划。一方面，必须坚持决策责任追究制度，以保证经济决策的科学化和民主化；另一方面，产业政策、行业规划要由过去的主要针对国有企业，逐渐过渡为注重加强对非国有企业的引导和指导，把非国有企业的发展也纳入行业发展规划之中，研究制定出对非国有企业进行有效监管的办法措施。
　　防止重复建设重新抬头，首先要严把项目审批关，注重科学决策，避免盲目追求数量和速度，把有限的建设资金特别是国债资金用在“刀刃”上，发挥其最大增值效应；其次，要在严格履行入世有关承诺的同时，搞好总量调控，特别是煤炭、石化、冶金、建材、纺织、制糖等行业的总量调控；最后，要在继续依法关闭那些产品质量低劣、破坏资源、污染环境、不符合安全生产条件的“五小”企业的同时，将新增重复建设项目坚决依法关闭掉。
　　值得注意的是，防止重复建设重新抬头，不仅要防止生产能力过剩、低水平、高消耗、没有市场竞争力产品的重复建设，而且要防止出现支柱产业、引进项目和基础设施等方面的重复建设；不仅要防止从国外重复引进项目，而且要防止在实行“走出去”战略时盲目布点、重复建设。

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