发挥政策性金融作用

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十一期）

栏目名称：学者建议

关键字：政策性金融

日期：2001年11月25日

发挥政策性金融作用

　　今年1—3季度的统计数据表明，城市居民消费需求继续保持了较高水平的增长；这表明宏观调控政策对激活城市经济已收到明显成效。但目前还存在着两个问题：一是农村居民消费增长乏力，一是需要形成固定资产投资需求自主增长的有效机制。
　　能够同时解决上述两个问题的有效途径是，在继续完成农村电网改造工程的基础上，大范围启动农村基础设施建设。这不仅可以形成固定资产投资自主增长的新机制，而且可望为增加农民收入提供新途径，并可在改善农村消费环境的基础上打开农村消费品市场。这就需要适时加大对农村的政策性贷款力度。
　　近年来，我国连续几年实行了积极的财政政策，对保持经济的稳定增长发挥了积极作用。回顾改革开放以来我国经济高速增长的经验可以发现，货币政策起了很大的作用。随着财政金融体制的改革，我国财政、金融政策的传导机制都发生了变化，市场机制的作用明显增强。但也必须看到的是，我国的市场经济尚很不完善。其中，既有市场规则和机构的不完善，也有硬件设施的不完善。在这种情况下，单靠市场机制，就不足以承担经济快速增长的重任。因此，在坚持和保护已有改革成果的同时，发挥那些已被实践证明是行之有效的政策手段的作用，就成了一种必要的选择。近年来，我国银行新增贷款数额连年减少，增幅一路下滑。分析表明，货币供应量增速减缓的根本原因是信贷需求不足。在这种情况下，市场经济的常规政策对货币供应量的增长很难起到拉动作用。因此，应适时加大政策性贷款的力度。当前，特别要加大对农村金融的政策性扶持力度。
　　目前，对农村居民消费增长乏力有两种认识，一种认为主要是收入制约了农村居民的消费增长；一种认为主要是消费环境制约了农村居民的消费增长。
　　从收入价格比来看，后一种观点可能更符合我国目前农村的实际。因为即使按照平均水平计算，农村居民的收入也早已超过了1980年代中期家电迅速普及时期城市居民的收入水平。而农村居民消费增长乏力的原因是，进入大众消费时代后，代表小康水平和富裕水平的消费品都有很强的关联性。如要消费电视，不仅要建电站、修电网，还要有电视台、电视差转台。而在我国农村，目前实行的是小农经济，集体经济实力有限，更主要的是缺少金融部门的支持，所以很难依靠市场自发地提供这些物品。也就是说，目前在启动农村市场的过程中，我们面临着市场失灵的障碍。
　　在这种情况下，就不能盲目迷信市场，需要积极发挥政府的组织、促进职能。特别是由于基础设施建设的预付资金数额都要远远超过它的使用费用，没有金融部门的支持是难以进行的。而我国的金融机构又都掌握在政府手中。因此，就更需要政府发挥作用。在农村金融萎缩、又急需信贷支持的现状下，政策性信贷应主要用于支持有财务回报的基础设施的建设。不用国家花钱，或者只花少量的诱导性投资就可以启动这一过程。这就可增加农民收入、改善农村消费环境、促进农村消费，从而开拓我国经济新的增长点，并减轻财政负担。

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