| 报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十期） |
| 栏目名称：学者建议 |
| 关键字：消费 消费品 消费品市场 个人所得税 商品房消费 通信产品 药品价格 农民收入 消费信贷 产业结构调整 利息税 |
| 日期：2001年10月25日 |
进一步采取措施促进消费增长
今年以来，我国消费品市场呈现稳步攀升的增长势态，1-8月实现消费品零售额23656亿元，同比增长10.1%,增幅比去年同期提高0.2个百分点。前几年由于消费增长低迷，国家为刺激经济发展，加大投资力度，所以投资一直是经济增长的主要推动力量。而今年随着消费市场的日趋活跃，消费需求对经济增长的拉动力明显增大，今年消费需求对经济增长的拉动不仅大于去年，也高于去年同期。2000年上半年GDP增长8.2%, 消费对GDP增长的贡献率为45.2%,贡献度为3.7%,即消费拉动GDP增长3.7个百分点。2000年全年GDP增长8.0%, 消费对GDP增长的贡献率为41.1%, 贡献度为3.29个百分点，即消费拉动GDP增长3.29个百分点。2001年上半年GDP增长7.9%,根据粗略计算，消费对GDP增长的贡献率为48.3%, 贡献度为3.81%, 即消费拉动GDP增长3.81个百分点。今年上半年消费需求对经济增长的贡献率比去年同期提高 3.1个百分点，比去年全年提高7.2个百分点。从比较可以看出，今年上半年消费对GDP增长的贡献作用明显大于去年。ＩＭＦ在最近发表的《世界经济展望》报告预计今年中国经济将增长7.5%，这个数据比该组织5月份的预测调高了0.5个百分点，与其他主要国家和地区经济增长预测普遍被大幅下调的情况形成了鲜明对比。IMF经济报告称，在世界经济形势环境不利的情况下，今年中国整体经济活动依然保持强劲势头，主要得益于旺盛的个人消费和强劲的公共投资。
虽然今年居民消费增长趋于活跃，但走势并不稳定，最近几个月消费品零售额的增速出现减慢的迹象, 5月份我国消费品零售额增长11.1%, 6月增长10.0%，7月增长9.8%，8月增长9.6%，全年消费能否保持较快增长势头态势还很难预料。恰在此时，美国经济受到恐怖袭击事件的破坏性影响, 美国经济将由减速跌入衰退，国际经济前景暗淡将直接影响到我国经济的发展，老百姓对经济预期不好必然会影响到消费预期, 由于居民刚刚从恐惧未来改革支出过大、压缩即期消费支出的阴影中摆脱出来，消费者信心有所恢复，外来因素有可能再度打击居民的消费信心。而今年由于出口需求对经济增长的拉动为负值基本成定局，经济增长主要依靠投资和消费，目前投资增长势头不错，是1997年亚洲金融危机以来，我国投资增长的最快速度，预计全年全社会固定资产投资增速有可能达到13%，对经济的贡献率可能高于去年。目前的问题是消费需求走势对经济增长起至关重要的作用，如果今年社会消费品零售额增长能达到10%或更高，那么今年经济增长有可能达到7.5%以上，如果消费增长趋于缓慢，实现今年经济增长的目标将有一定难度。
要确保今年经济增长达到较快增长，有必要在进一步刺激消费、鼓励消费上下功夫。从目前看，以家电在农村普及、商品住房、小轿车、电子信息产品逐步进入城市家庭为主要标志的新一轮消费正在被逐步启动，消费品将由万元级向十万元级升级，消费热点集中在：住房、轿车、通信、旅游等方面，针对目前的消费热点，国家应出台相关措施，促使这些消费热点更加突出，并向更广泛的消费群体扩散。
1、提高个人所得税起征点，加强对高收入者的征税力度,鼓励中低收入阶层扩大消费
目前我国个人所得税起征点只有800元, 这个起征点是以20年前的收入标准和物价水平来确定的，而现在800元在一些大城市仅仅可以维持基本生活需要，但却要交税，如深圳新近公布的最低工资标准为400多元。另外由于我国税收制度不够完善和健全, 个人所得税60%以上是由工薪阶层所缴纳的, 高收入者根本触及不到。广东省工薪阶层成了个人所得税实际纳税主体，高收入者纳税比重仅占2.33%,北京市高收入集中的海淀区高收入者纳税比重占8%。这样就产生一个问题，目前在我国中低收入阶层是最有消费潜力的群体，他们有许多尚待实现的消费需求,而这些正是未来经济持续发展的动力所在, 国家正是意识到这一点, 在这两年通过提高城镇居民三条保障线、连续给公务员和事业单位职工增加工资等方式(今年国家两次给公务员长工资), 增加这部分人的收入, 以刺激消费。但目前的个人所得税征收却使工薪阶层的相当部分收入转变成了国家的税收收入，经历了从财政支出→个人工资收入→税收收入的循环，中低收入阶层真正得到的实惠并不多, 也使国家通过增加收入扩大消费, 刺激经济增长的政策效用大打折扣。为了保护居民消费热情、提高居民消费能力, 国家应尽快将个人所得税征收起点由800元提高为1200元或1500元。同时征税要考虑居民负担和赡养人数, 不能进行一刀切的征收。对中低收入阶层要通过减少税负、增加收入预期促其扩大消费。
此外，必须把加大对高收入者征税力度落到实处,我国目前80%的收入集中在20%的人手中，而这些人各种消费需求均基本达到饱和程度，现有的收入分配结构显然不利于调动大多数人的消费积极性。因此，有必要加大对高收入者的征税力度,并将对高收入的税收所得用于补贴低收入者、用于建立社保基金, 确实使税收起到调整收入分配、缩小收入差距的作用。目前我国高收入者偷漏税的行为十分严重。北京通过开展高收入行业自查1个多月查补税款2700多万元，但高收入者的纳税情况仍不理想，譬如大学执教者一场报告收入往往几千甚至上万元，却不主动申报税收；北京市要求演员凡出书、出唱片、拍广告、出国演出的收入中没有申报纳税的部分要抓紧纳税，据查有的演员一个月有好几笔收入却只申报一笔，有的实际收入与所申报收入相差10倍，有的企业在支付演员的报酬时用假名字帮演员逃税。现在一些地区对高收入者征税出台了较为严厉的措施，但要真正落实还须配备健全的法律监督制度。
2、让旧住房在市场上流通起来，以商品房消费促进相关产品的消费
今年我国房地产投资呈现高速增长，商品房销售大幅增长，1-8月商品房销售增长39.8%，但我国目前仍有许多积压商品房，老百姓住房紧张的问题并未彻底得到解决。其主要原因之一是我国旧的商品房并没有彻底流通起来，主要是一些居民已购买的旧住房迟迟拿不到产权证无法上市交易流通，有些房即使上市流通也由于规定不明确、价格难确定、征收过高的手续费等因素致使无法完成买卖。上海旧住房上市交易做的比较早也比较成功，以小换大、以旧换新解决了许多人的住房困难，而在其他地区包括北京旧住房的买卖都不是很顺通，有必要大力推广上海的经验，使全国的新、旧住房交易都活起来。商品房销售将促进家庭装修、装饰、家用电器和各种生活用品消费的增长。
3、降低固定电话费、实行手机单项收费，进一步促进通信产品的消费
据我国三大电信公司的统计，目前我国电话用户总数突破3亿户，达到约3.02亿户；截止7月底我国移动电话拥有量已达到1.206亿户，超过美国最新统计1.201亿户，居世界第一。中国电信的快报显示，截止到9月末，我国固定电话用户总数达到了1.71亿，其中今年新增用户约2700万户。在移动电话用户方面，中国移动的"全球通"用户达到9580.2万户，仅9月份就新增356.6万户；截止到9月20日，中国联通的130用户也已经达到3490万户。今年1-8月通讯器材类商品销售增长152.8 %，其中无线移动电话销售额增长238.2%。数据表明，通信产品的消费在我国正在掀起一个高潮。通讯器材类产品的消费不仅促进了购买时销售额的增长，而且由于它被使用使它成为一个持续性、连续性很强的消费，对于这种长期性的消费产品，国家应出台较为优惠的收费政策，以鼓励和促进这类产品的消费。但是目前电信行业经过调整后的收费，实际上提高了收费标准，而一些以优惠打折名义出售的各种电话卡，实际上也并不便宜。与收入水平相比，目前我国电话收费标准远远高于世界其他国家的标准。此外，手机单项收费人们呼吁了很长一段时间，至今仍没有结果。如此种种，十分不利于我国通信服务业的发展，在未来几年要使通信产品成为大的消费热点，收费标准应适当有所降低。移动电话降价后，普及率大幅提高就是一个很好的例子。
4、加强药品价格管理，减少居民医药费支出，扩大其他消费
由于医疗制度改革，医药费成为居民支出一笔不小的费用。而目前流通环节丰厚的利润造成药品价格虚高的现象，又进一步增大了居民看病支出，在收入一定的情况下，医药费支出增加，必然要缩减对其他商品的消费支出。虽然国家计委已三次大幅下调了三百多种国家定价的药品价格，但药品市场价格下降并不明显。今年药品价格继一、二季度环比小幅下调0.5%和0.8%后，三季度不降反升，上升0.1%。药品价格虚高迟迟得不到彻底解决的主要原因是：其一，政府定价（批零差价）的空间过大，流通环节利润丰厚，回扣推销之风难以根绝；二是药品消费者一般是处于弱势地位的特殊对象，对医疗知识和药理作用了解较少，不得不过份依赖于医务人员，自我维护的意识与能力相对较弱。在医院常常可以看到，一个人拿着几百块钱仍不够支付医药费的尴尬现象，而这几百元有可能是这个人大半个月甚至全月的工资，高昂的医药费限制了居民正常消费。面对此种情况，国家必须对药品价格严加管理，同时适当减小批零差价，严格规定药品价格上浮比例，超出者予以重罚。合理的药价可减轻老百姓支付医药费用的负担，相应增加其他方面的消费。
5、取消汽车消费税、减少与汽车消费相关的其他收费
1999年以来，国家虽然将启动消费作为扩大内需的重要政策予以实施，但在许多领域还存在不少限制消费的政策及地方法规。汽车是和居民生活关系最为密切的，其消费增长空间十分巨大，但目前购买汽车要收15%的消费税，消费税和汽车牌照费、泊位费、保险费等各种费用加起来要增收几万元，这就在相当程度上限制了一部分居民的汽车消费。此外一辆汽车每年大约需要3000元的各种杂费，"买得起车，养不起车"的现象也严重扼制了汽车成为消费热点的进程。今年我国汽车销售量大幅增长，其中1-8月轿车销售同比增长28%,净增10.6万辆，占总增产量的43%，是各种汽车产品中增长最快的一个，国家应根据汽车需求消费大增的有利条件，大力发展汽车工业，使汽车成为持续的消费热点。汽车能否在今后一段时期成为我国大的消费热点之一，提升整个经济发展水平，有赖于国家政策的支持，取消汽车消费税、减少与汽车消费相关的其他收费是目前最可行的政策选择。
6、从务农、务工和国家财政投资等多方面入手增加农民收入
9亿农民是我国潜在的巨大的消费市场，但农民收入增长缓慢从根本上限制了农民的消费需求。近年国家出台了一些减轻农民负担、促使农民收入增加的政策措施，但效果并不明显，农民收入依然增长缓慢，有的地区甚至有所下降。从目前情况看，增加农民收入要从多方面入手。第一，要调整农产品种植结构、大力发展定单农业，增加农民务农收入。第二，由于我国农村存在着严重的人多地少的情况，农村经济城市化、工业化、减少农业人口才是增加农民收入、改善农民现状的重要出路。目前，非农工资性收入已成为农民收入的主要来源。据国家统计局提供的数字，今年上半年农民外出务工人数比去年同期增加5%以上，农民人均现金收入中工资性劳动报酬同比增加40元，工资性收入逐步成为我国农民增收的主要来源。只有将农业结构逐步向合理的方向调整，我国农民收入增加的后劲才能进一步增强，目前非农产业占农村经济的比重不断提高，为农民收入增长提供了动力。去年乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重已达64%。一些结构调整步伐较快的地方，如北京、浙江等地农民收入保持了较快的增长，高于全国平均水平。另外，国家出台的一系列推动小城镇发展的政策措施，必须加大力度、层层落实，加快小城镇建设步伐，将成为转移农村富余劳动力的主要途径。据农业部统计，到去年底，全国乡镇企业转移农村劳动力1.28亿人，比1998年增加300多万人，7.7%的农村劳动力转移到二、三产业。第三，国家积极财政政策范围必须扩大到农村，今年国家财政投资200亿用于减轻农民税费负担，这是很有限的的，面向农村的财政投资还应该加大力度。
7、加快消费信贷制度改革步伐，适当放宽贷款条件，鼓励个人信贷消费
从1998年起，虽然我国一些商业银行对住房、汽车消费推出了信贷服务措施，但是并没有得到迅速普及，目前利用消费信贷的居民并不多，究其原因，不完善的信贷制度与繁杂的手续是制约其发展的瓶颈因素。2000年，我国个人消费贷款在贷款余额中的比例不足5%，而美国、香港1997年仅住宅消费信贷就已经分别占到银行信贷总额的50%和20%以上。国外整个消费信贷占银行贷款的20%－30%，而我国目前尚不到1%。发展消费信贷是推动消费升级的强有力手段，加快消费信贷制度改革步伐应是当务之急。
8、加快产业结构调整，拓宽消费领域
产业结构依附于市场需求结构，市场需求结构的发展又依赖于产业结构的进步。当前在我国，以供给创造需求，就会使需求更加多元化。当前我国居民消费领域仍很狭窄，消费档次较低。据统计，目前我国市场上共有5万多种商品，仅仅相当于美国的1／3，消费品种单一，远远不能满足消费者多元化、多层次的消费需求。比如小轿车，同一价位、同一排量的车型只有少数几种，消费者只能从"矬子里面拔将军"。我国入世在即，政府应采取强有力措施加快产业结构调整，特别是向一些适合现代消费的产品生产转移，产业结构的升级将进一步带动消费结构升级。
9、征收利息税应区别对待
我国一年期储蓄存款利率仅为2.25%，征收20%的利息税后，实际利率只有1.8%,活期存款利率几乎等于零。今年全国储蓄存款利息个人所得税仅前5个月累计征收115亿元。而储蓄存款中相当比重是工薪阶层吃饭养老费用甚至是下岗职工活命钱，是否应该区别情况征收，对于收入微薄的家庭储蓄，如储蓄存款在1万元以内的家庭予以减征或免征。此措施对于扩大低收入阶层的消费具有一定意义。
10、减少对城市养宠物的限制和收费
随着人民生活水平提高，饲养宠物的家庭越来越多，饲养宠物将带来一系列和动物吃、行、健康有关的消费，宠物消费在西方国家总消费中占的比例很大，也成为促进消费增长的重要方面。但在我国很多地区对养宠物有种种限制，如在北京城市养狗要一次性交纳5000元上户口费用，每年还要交纳2000多元注册费等许多相关费用。高收费抑制了一部分人饲养宠物的消费。
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