项怀诚：要继续落实积极的财政政策

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第七期）

栏目名称：专家点评

关键字：项怀诚　财政政策

日期：2001年07月28日

项怀诚：要继续落实积极的财政政策

　　财政部部长项怀诚在财政工作座谈会上指出，下半年的财政工作，要继续认真落实好积极的财政政策，整顿和规范财经秩序，促进国民经济的持续健康快速增长，保证人民生活水平的不断提高，维护社会稳定，促进经济结构的调整。
　　在西安举行的这次座谈会，旨在深入学习江泽民同志 “七一”重要讲话精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，充分听取基层的意见与建议。项怀诚说，财政是党的事业的重要组成部分。财政政策和财政工作要体现和实践党的路线、方针和政策。各级财政部门学习贯彻江泽民同志“ 七一”讲话精神，必须全面认识、深刻领会其精神实质，要把讲话精神贯彻落实到建立稳固、平衡、强大的国家财政的实践中去，贯彻落实到财政为社会主义现代化建设争做新贡献、争创新业绩的实践中去。要充分注重发挥财政职能作用，实施正确的财政政策，适时调整和优化支出结构，为发展先进生产力和促进国民经济持续快速健康发展服务；要积极支持文化创新，努力繁荣先进文化；要完善收入分配政策，建立健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定，保障广大人民群众的根本利益。
　　项怀诚强调，整顿财经秩序是整顿市场经济秩序的重要内容，是当前财政工作的一项重要而紧迫的任务，也是加强财政管理的客观要求。各级财政部门要认真贯彻《国务院关于整顿市场经济秩序的决定》精神，深入开展好整顿财经秩序的工作。要切实提高会计信息质量，严厉打击伪造、变造会计凭证、账簿和编制虚假财务会计报告行为，以及授意、指使、强令会计人员出具虚假会计信息的行为；继续清理整顿经济鉴证类社会中介机构，促进其规范发展；严格执行“收支两条线”的规定，进一步加强财政专户管理；认真抓好行政事业单位的银行账户清理工作。
　　项怀诚要求各级财政部门努力增收节支，确保完成全年预算任务。坚持依法征税，严禁越权随意减免税收。重点支出优先安排，努力保障。首先，保工资发放。其次，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金的按时、足额发放，支持国有企业重组改制和产业结构调整，维护社会稳定。第三，进一步加大对公、检、法、司和其他执法部门经费的保障力度，积极配合有关部门加强社会综合治理，大力整顿市场经济秩序，严厉打击重大刑事犯罪，维护国家长治久安。第四，针对今年我国北方大面积干旱，南方部分地区水灾严重的情况，加大对防灾减灾、抗灾救灾的支持力度，特别是注意安排好受灾群众的生活，想方设法促进生产自救。同时，做好农业税的减免工作。
　　项怀诚说，财政支出管理制度改革既是整顿财经秩序，提高财政管理水平的治本措施，又是从源头上治理腐败的客观要求。目前起步比较好，下半年要在总结经验，完善方案的基础上，坚定不移地继续向前推进。部门预算改革要重点抓好三项基础性工作：一是科学地划分政府收支分类；二是对基本支出预算实行定额管理；三是对项目支出预算建立评估体系和备选项目库实行项目滚动预算。国库集中收付制度改革试点工作要按照国务院批准的指导思想和基本原则进行，改革具体内容要围绕建立国库单一账户体系和规范收支缴拨程序等核心问题，逐步加以落实，把握好改革的重点。要认真做好各项配套工作，包括建立财政支付管理信息系统、建立财政支付机构、做好业务培训工作等。要进一步健全政府采购的法律法规，扩大政府采购的规模和范围，规范政府采购管理。
　　项怀诚指出，要认真落实国务院前不久召开的全国基础教育工作会议精神，切实加大对基础教育，特别是农村中小学义务教育的保障力度。要保证农村中小学的投入。对实行农村税费改革试点的地区，义务教育支出要纳入地方预算，优先从预算和上级转移支付中保证投入，确保农村义务教育投入不低于农村税费改革以前的水平；要积极配合有关部门认真核定农村中小学教师的编制和工资总额，将教师工资的管理权限上收到县，并按规定由县设立“工资资金专户”，保证农村中小学教师工资的按时、足额发放，并加强对教师工资经费支出的监督管理。要认真组织实施“贫困地区义务教育工程”和“危房改造工程”规划，把农村中小学危房改造和校舍建设工作做好；要切实安排使用好中小学布局调整专项资金，配合教育部门加大农村中小学布局调整力度，切实精简农村中小学教职工队伍，优化教育经费支出结构，提高教育经费使用效益；要认真清理各种以教育为名目的乱收费。
　　项怀诚最后强调，要改进粮食风险基金管理办法，深化粮食流通体制改革，促进粮食生产和农业发展。他要求各级财政部门要积极配合相关部门认真开展清仓查库工作，核实各地粮食库存，保证国家储备粮利息费用补贴的合理安排和使用；要结合深化粮食流通体制改革，切实采取加强粮食财务管理的办法和措施，规范粮食财务管理，改进粮食财务监管手段；要改进和规范农业专项资金项目预算管理，进一步推进农业和种植结构的调整，为粮食主产区农民增收开辟新途径、新领域，努力提高财政支农资金的使用效益。

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