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报告名称:中国宏观经济政策报告(2001年第五期)
栏目名称:大国透视
关键字:新能源政策
日期:2001年05月28日

布什的新能源政策


  新官上任三把火。经过紧锣密鼓的酝酿之后,美国总统布什4月17日公布了一项综合性的全国能源政策,旨在解决美国当前严重的能源问题。布什称,这一政策将为美国 “照亮通向更光明的未来之路”。
  布什在竞选期间和当政以后,能源问题在美国日益突出。一方面,过去两年多来国际市场油价暴涨引起了美国国内各种能源价格急剧上扬,消费者能源开支负担明显加重。据统计,1998到2000年间,美国家庭的能源开支增加了26%以上。另一方面,由于能源体制的缺陷,美国经济实力居第一位的加利福尼亚州去年底以来爆发了严重的电力危机,停电三天两头地发生,致使这个以硅谷而闻名的州成了“光明与黑暗交替的世界”。电力危机还导致加州电价暴涨。
  因此,能源问题自然成为布什最关心的国内问题之一,他在1月份入主白宫后很快就任命了一个由副总统切尼牵头的能源工作组来制定能源政策。17日公布的国家能源政策报告就是该工作组的工作成果。这份长达163页的报告说,目前美国“正面临着70年代石油禁运以来最严重的能源短缺”。报告认为,美国能源危机的根本是供求严重失衡,供应远不能满足需求。它警告说,如果任由这种失衡继续发展,将不可避免地损害美国的经济、美国人的生活水准和美国的国家安全。报告预计,今后20年内,美国的能源需求量将增加32%,仅仅为了满足对电力的需求,就需要新建1300到1900座发电厂。
  布什政府认为,美国的能源危机是多年来累积起来的,因此也需要多年的时间才能解决。报告提出的解决办法主要包括三个方面。第一,增加石油、天然气、煤炭和电的产量。为此,布什的能源报告建议,开放部分阿拉斯加北极国家野生生物保护区供石油公司勘探和开发石油和天然气;简化审批新建炼油厂和发电厂的手续;鼓励开发利用太阳能和风能等可再生能源发电。第二,加强能源基础设施建设,铺设新的输油、输气和输电线路,改善现有设施。报告提出要建设一个全国性的输电网。第三,今后10年内投入100多亿美元鼓励节能和能源开发,包括减税40亿美元来鼓励消费者购买节能汽车。
  在布什的能源报告中,引人关注的内容还包括布什政府将为新建核电厂开绿灯。自1973年以来,美国还没有建设过一座新的核电厂。另外,报告建议重新评估美国对伊朗、利比亚和伊拉克等产油国实施的经济制裁对美国能源安全的影响。报告还提出在扩大能源供应方面加强国际合作,并提议美、日、德、英、法、意、加和俄八国的能源部长每年举行一次会议讨论能源问题。
  实际上,布什政府能源政策的主要内容此前已通过各种渠道透露了出来,并已招致了颇多批评之声。其中部分开放阿拉斯加野生生物保护区用于油气开发的建议遭到了很多人的强烈反对,而为核电厂建设解禁也引起了很大的争议。17日能源政策正式公布后,民主党和消费者组织批评说,该政策对于解决美国当前的能源“燃眉之急”用处不大。环保组织则指出,布什的能源政策把重点放在鼓励传统能源的生产上,对节能和开发可再生能源重视不够,从而将不可避免地破坏环境。批评者还认为,在去年竞选期间,共和党得到了能源企业、特别是石油公司的巨额捐助,因此这项政策很大程度上是对石油公司的回报。
  布什能源政策报告所提出的105项建议中有20项需得到国会的批准。参议院多数党(共和党)领袖洛特表示,希望能在7月4日前通过能源法案。但他同时告诫说,布什的部分建议可能会面临激烈的争论。


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