东亚各国如何扩大内需和刺激经济

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第二期）

栏目名称：大国透视

关键字：东亚内需刺激经济

日期：2001年02月28日

东亚各国如何扩大内需和刺激经济

　　亚洲金融危机导致东亚各国经济严重衰退，1998年除新加坡以外，其他各国均出现不同程度的经济负增长。持续的生产规模滑坡、市场极度疲软、失业人数剧增，给各国经济的正常发展和社会稳定蒙上严重阴影。面对全球经济的疲软，尤其是日本经济的萎靡不振所致的区域性经济大萧条，东亚各国均采取了一系列扩大内需和刺激经济的政策措施，效果不一。相信它们的经验和教训将为我国提供一些借鉴。

　　扩大内需的政策及措施

　　1、赤字财政。赤字财政是东亚各国政府在刺激内需方面采取的最直接的措施。各国政府一改过去削减政府开支的作法，大幅度地扩大政府开支，甚至采取赤字财政政策，屡次修改财政预算案。菲律宾1999年政府支出总额为3806亿比索（1美元=40比索），比1998年增长4.6%，2000年政府计划支出4158亿比索，将比1999年增长9.2%。泰国政府向IMF递交的季度报告中指出，将1998－1999年财政年度的预算赤字由原来的占GNp的5%提升到6%。马来西亚政府1999年度提出的财政预算案是自过去6年来第一个赤字预算案，预算赤字达179亿林吉特（1美元=3.8林吉特）。目前又提出1999－2000年度第二个赤字预算案，财政赤字为129.69亿林吉特，这些预算案目的都在于继续推动经济复苏，刺激国内需求，使其成为经济增长的新动力。
　　赤字预算的扩大为各国政府提供了刺激内需的可操作空间。菲律宾政府开支主要以农业和住房为重点。根据菲律宾国会1997年12月通过的农业现代化法案，菲律宾政府将在未来7年中向农业部门投资1220亿比索，以推动农业现代化，包括在农场和集市之间修建道路，增设水利灌溉设施，向农民提供农业信贷和农产品加工设备等。在住房方面，政府计划在2004年之前投资2000亿比索，建造约90万套低成本住房。马来西亚也从1998年6月起先后增加了120亿林吉特（1美元=3.8林吉特）的住房拨款，以资助基础设施建设工程。泰国在1999年8月份推出第二个总额为1000多亿铢的一揽子经济刺激计划中，特别把房地产列为政府开支的重点，政府将发行460亿株的债券，通过国家住宅银行以30年分期付款的形式发放给消费者。
　　2、放松银根。降低利率，鼓励银行放贷，让更多资金进入消费和投资领域是各国刺激内需的又一重要举措。各国中央银行大幅度降低金融机构的存贷款利率，调低法定准备金比率。以菲律宾为例，今年年初以来菲律宾中央银行已经20次降低利率，使商业银行间隔夜拆借利率从年初的13.435%降低到9%，贷款利率从15.435%降低到11%；法定准备金率从17%降低到12%，促使超过500亿比索的资金流向金融市场。此外，各国还实行取消房地产贷款限制、放宽购买股票的贷款限额等一系列放贷优惠措施。
　　3、增加就业。实施产业扶持政策，增加某些行业的就业机会是解决内需不足的另一个切入点。工厂停工，工人失业是社会经济不稳定的隐患，同时也造成了消费回升乏力。各国政府通过解决失业问题来为扩大内需奠定基础。泰国政府向世界银行、亚洲开发银行、日本海外解决合作基金等组织筹措了530亿铢的资金，计划为本国居民创造48.6万个就业机会。为了扩大再就业，政府把加强职业教育和培训放在非常重要的地位，专门拨款用于技能培训，促进再就业。韩国政府通过加快金融、咨询、电脑软件等高增值服务行业的发展，同时兼顾发展零售、饮食、保健等行业一方面使大批失业人员重新就业，从而解决他们的就业问题，另一方面也开拓了国内市场，促进了经济的复苏。
　　4、改革税制。消费需求是促进经济增长的根源，而高负税抑制了各国居民的消费，造成了内需不足。为此各国均实行了税制改革，采取了一系列减免税及奖励措施。据1999年3月推出的第一个一揽子经济振兴计划，泰国实现大面积减税，包括增值税由10%降至7%；汽油税由17.5%降至5%；电费降低10.71%；个人所得税减少2个百分点，同时免除年经营额在60万至120万铁之间的企业1.5%的增值税等。韩国的税制改革主要侧重于减免商品的消费税，特别是废除了化妆品、饮料等日用品和一部分如空调、摄像机、彩电、冰箱等家用电器的特别消费税，促进大众消费。另外还统一了储蓄利息税的优待标准，减免创办风险企业和进行投资的各种税收。
　　5、制定法律。低收入者是社会消费的主导力量，但危机恶化了低收入阶层的经济状况，削弱了他们的消费能力，加剧了社会财富分配不平等的现象。韩国政府通过制定和实施《国民基本生活保障法》来防止消费过度萎缩引起经济长期不振。新法律扩大了资助对象的范围，使受益的低收入者从54万人增加到194万人，对这些低收入者，韩国政府以放宽限制、提供实物或现金等形式向他们提供包括日常生活、居住、医疗、教育、分娩、自救、死亡等几个方面的资助，从而促进大众消费继续保持适度增长。

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