德国大刀阔斧改革税制

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第一期）

栏目名称：大国透视

关键字：德国税制

日期：2001年01月27日

德国大刀阔斧改革税制

　　德国社民党和绿党组成的红绿联盟上台后，即着手对税收体制进行改革，中心思想是降低税率。

　　调整税率促经济发展

　　2000年，德国的个人所得税的起征税率降到了22.9%，免税收入部分从12300马克提高到13500马克，同时最高税率从上年的53%降到了51%，到2005年将降至42%。这样，低收入阶层确实增加了收入，原来因为税率太高而移居他国的部分高收入者也将回到德国，从而从整体上增加税收收入。在减税的同时，取消原先的纷繁复杂的各类减免税项目，堵塞漏洞，
简化了税收制度。
　　企业所得税税率从45%降到了40%，从2001年开始进一步降到25%。此举大大减轻了企业的税收负担，增加企业的投资热情，从而创造更多的就业机会，给国家带来更多税收收入。
　　德国政府2000年还做出了一项对德国经济结构将产生重大影响的决定：公司出让拥有的其他企业的股份时可以免征所得税。德国经济的一大特点就是保险公司、银行、大型工商企业相互持股，利益错综复杂。这种股权结构导致了市场的不透明，妨碍自由竞争，企业之间的相互兼并受到很大的阻碍，更导致某些效益低下的企业垂而不死。一家大银行的董事往往也是数家上市公司董事会或监事会的成员，内幕交易无法避免。有些外国投资者因此将德国企业之间这种复杂的关系称为“德国堡垒”，对德国市场望而却步。考虑到税收因素，大部分企业不愿转让持有的其他公司的股份，免除所得税后，德国保险、银行等可将拥有的大量工商企业的股份出售，所得巨额资金可用来拓展新的业务，或者在国际上进行兼并；股权结构净化后，外国企业也可消除顾虑，大胆地投资，收购、兼并德国企业。作为代表中下层选民利益的红绿联盟政府能够作出这一主要让大型金融机构获利的重大改革实在是非常不易，但这一措施有利于金融机构与工商企业的健康发展，从整体上也有利于德国经济。

　　确保就业者老有所养

　　为了确保今后退休的就业者也能老有所养，德国政府2000年提出了改革方案，即在维持法定养老保险制度不变的情况下鼓励人们建立额外的私人养老金。这种养老金可以企业养老金的形式进行，也可由个人购买养老投资基金，参加银行的养老储蓄等。投入这种补充养老体系的资金的一定比例可从税前扣除，对于低收入者，或失业者，则由国家进行补贴。
　　德国有着世界上最完善的社会福利体系，养老金制度即是其中之一，德国的老人几乎都过着衣食无忧的生活。然而过去行之有效的养老金制度如今已是难以为继：德国实行以转移支付方式的养老金制度，用正在就业的人交纳的养老保险费支付退休人员的养老金，随着人均寿命的延长，退休者的日益增多，而就业人口却在减少，德国的养老金体系已经入不敷出，每年都靠国家财政巨额拨款方能维持。改革方案实施后，不仅国家财政可逐步卸下沉重的负担，养老体系也可确保无忧，社会稳定得到了保障。

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