美国新政府经济政策走向

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第一期）

栏目名称：大国透视

关键字：美国

日期：2001年01月30日

美国新政府经济政策走向

　　1月20日，小布什将入主白宫，成为美国第43任总统。从他的竞选施政纲领及共和党过去的政策看，美国新政府经济政策将呈现出与克林顿政府既有相同一面，又有不一致的一面。
　　从货币政策看，美国将继续实施“中性偏紧”的政策。由于美联储货币政策取向具有相当的独立性，总统或国会都不能直接控制，只能通过任命其主席或副主席来间接影响货币政策。过去8年来，以格林斯潘为主席的美联储制定并实施“中性偏紧”的货币政策及其熟练的操作，即既反通胀又反衰退，以反通胀为主，从而确保了美国经济在低通货膨胀条件下的持续较快增长。因此，至少未来几年，中性偏紧的货币政策不会变。目前美国经济已出现运行趋缓的迹象，2000年第三季度GDP已从上半年的5%以上降到2.2%；同时，股市下挫，特别是纳斯达克指数比最高点下调50%。尽管油价上涨导致通胀上升，但美联储近期面临的主要任务将是确保美国经济“软着陆”，防止“硬着陆”或衰退。因而，美联储已于上周降息，以刺激消费和投资，并促进股市的回升和稳定。
　　从财政政策看，新政府可能实施与其前任不太一样的放松的政策。过去8年来，克林顿政府实施紧缩性的货币政策，通过增税和节支，削减预算赤字，并使之扭亏为盈，美国预算从1992年度的赤字2900亿美元转变为1998年的盈余近700亿美元，2000年度盈余支扩大到近2400亿美元。小布什在竞选期间提出：从2002年度开始的9年内减税1.3万亿美元，包括降低所有所得税率、将儿童减税加倍、为已婚夫妇减税、取消联邦遗产税等。这是自20世纪80年代里根政府以来最大的减税计划。布什的经济顾问们声称，大规模减税将鼓励储蓄和投资，从而促进经济增长、创造更多的就业机会。但民主党是坚决反对大规模减税的。即使这一计划今年被国会通过，也要在10月开始的2002年度才能实施，因而对今年美国经济的影响将有限。从中长期看，大规模减税将会导致联邦收入减少，加之它还要扩大军费开支，并实行社会保险计划部分私有化将使税收减少，这些会逐渐导致联邦预算盈余下降，并有可能导致美国财政再度陷入赤字的恶性循环。财政状况的恶化，不仅使国债增大，导致政府与企业在资本市场争夺资金，还将干扰货币政策的实施，从而制约经济增长。20世纪80年代里根政府曾实施大规模减税计划，原以为通过减税可刺激经济增长，扩大税基，从而减少赤字，但实际上是取得相反的结果，预算赤字日益膨胀。从对外经济政策看，新政府将加大推行自由贸易和公平贸易的力度，继续推进经济全球化并从中获取更大的利益。推行自由贸易政策是美国历届政府的共同目标，而实施公平贸易政策，也是两党一致的。在里根执政后期（1988年）通过的《综合竞争法案》中，提出了“公平贸易”政策，在克林顿执政期间已全面实行。估计新政府在多边领域积极推动贸易自由化，在全球启动新一轮多边WTO谈判；在地区多边继续促进美洲自由贸易区和亚太自由贸易区的组建。同时，它还将在双边贸易上实施公平贸易原则，对其贸易伙伴的“不公平贸易行为”实行报复，诉诸国内贸易法（如反倾销法、超级301条款和特殊301条款等）对外国进行制裁，以达到为美国企业扩大海外市场的目标。这些贸易政策与克林顿政府毫无二致。不同是小布什在多边谈判中不赞成将劳工条款和环境保护条款纳入贸易条约，客观上可能有助于推动新一轮WTO贸易谈判启动。
　　此外，布什政府可能继续为“新经济”的发展创造有利的环境。小布什在竞选纲领中强调废除束缚高新技术企业发展的法律繁文缛节，放松对企业的行政干预和限制，削弱市场垄断，创造有利于企业创新和竞争的市场环境；增加对人力开发和研发的投入，对家庭的教育储蓄账户给予免税及对研发给予永久性税收减免等措施。这些措施如果实施将有助于维持美国高技术和传统产业的国际竞争力。
　　布什入主白宫后，将正式出台一系列经济政策，其首要目标将是确保美国经济的“软着陆”成功，从而使业已存在10年之久的经济扩张得以持续下去。究竟新的经济政策能否取得这一效果，人们将拭目以待。

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