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报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第一期）
栏目名称：专家点评
关键字：财税体制
日期：2001年01月28日

贺力平：财税体制改革的战略考虑


　　长远目标模式、步骤和时间表应当说是战略规划行动的几个基本要素。在财税体制方面，它们所涉及到的问题相当多，例如，我国财政体系的发展目标是否是公共财政模式，公共财政模式是否以政府紧紧围绕提供公共物品服务而组织自身活动为特征，技术进步对公共物品的概念将会带来哪些重大影响，财政支出和税收应当进行哪些相应调整，在时间进度上应当大致如何安排，等等。除了这些所谓理论上的“根本性的”问题外，还有更多的、其实践意义同样重大的问题，例如预算编制方法和规则、国库资金支付规则、转移支付的方式和规则、财政资金或政府支出发放的非现金方式，等等。
　　财税体制改革所涉及的许多问题都是综合性的对目互交叉影响的，应当运用相应的思维方式来考虑，税收的规模调整不应当仅仅着眼于税率的高低，而且应当考虑到有效税基的宽窄，还需要考虑到征税的直接成本和间接成本，财政支出的调整除了要考虑经济周期因素外，还应当考虑政府行为的调整和各级各类政府机构之间的职责调整。
　　财税体制与一般经济体制环境是相互影响的，在这两者之间因而应当有协调配合。例如，过去在教育部门几乎完全是公益事业的背景下为了强化财政对教育事业的支持，征收了“教育附加费（税）”。现在，随着教育日益成为一个收费部门，原有的“教育附加费（税）”理所当然地应当相应调整。
　　政府如何征税或收费的问题还具有社会行为规范的意义。政府如何征税或收费在一定意义上仿佛是政府部门如何“挣钱”，这当然会对社会其他部门如何“挣钱”产生巨大的行为示范作用。政府按照公平合理的原则征收税收，按照严格的公共需要原则和法定程序支出公共资金养活随意性，不仅将为社会树立起一个行为典范，而且将极大地有助于政府对社会经济秩序的管理。

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