新时期我国扩大内需的难点与潜力

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第十一期）

栏目名称：权威分析

日期：2002年11月25日

新时期我国扩大内需的难点与潜力

　　始于1998年的以积极财政政策和稳健货币政策为主的一系列扩大内需的方针政策，对于抵御亚洲金融危机以及世界经济增速减慢的不利影响，确保国民经济7%预期增长目标的实现发挥了重要的作用。但由于结构性矛盾和体制性障碍等问题的存在，严重制约着内需的增长，目前经济回升的基础仍不稳固。
　　一、当前影响内需扩大的主要障碍
　　(一)农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力。1998--2001年农村市场销售年平均增长8.3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重仍高达62.3%，而农村零售额仅占全部零售额的25。2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4。
　　(二)城市下岗失业人数增多，困难群体范围扩大。困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。“三无人员”占低保对象总数的比例，1997年为56%，2001年仅为9%，而国有企业下岗职工、失业人员和困难企业职工占低保对象总数的比例上升到91%，成为城市困难群体新的主体。
　　(三)居民预期收入不理想，预期支出明显增大。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。突出表现在城镇居民边际消费倾向持续下降和储蓄的大量增加。
　　(四)投资对国债的依赖性增强，民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998--2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71.5%，比上世纪80年代高6.2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10.4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2.4个百分点。今年上半年城乡集体、个体投资同比增长17.8%，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6.6个百分点。
　　(五)市场经济秩序比较混乱，交易成本明显加大。进一步分析，结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本症结。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，制约了农民收入的增长；产业结构的调整，就业机制不畅，增加了就业压力，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长；地方保护主义，惩罚监管不严，助长或加剧了市场经济秩序的混乱等。
　　二、潜力及重点
　　要把巨大的潜在需求转化为现实需求，必须要从解决结构性矛盾和体制性障碍这一根本症结着手。在政策操作上必须突出重点，找准突破口。
　　(一)推进城镇化建设
　　推进城镇化建设，既有利于转移农村剩余劳动力、提高农民收入，又有利于扩大城镇基础设施投资，潜力巨大。2001年我国城市化水平为37.7%，比2000年下中等收入国家平均水平低14.8个百分点，比上中等收入国家低29.5个百分点，比发达国家低42.9个百分点。
　　根据上世纪如年代我国城市化水平提高情况和城镇人口人均市政基本建设投资增长情况的回归分析结果，初步测算，2002--2005我国城镇基本建设投资年均将增加500亿元左右，拉动经济年平均增长0.45个百分点。另一方面，城镇化水平的提高将增加“农转非”居民的消费支出。初步测算，2002—2005年每年约有800万农村居民迁入城市，每年将新增消费需求400亿元左右，拉动当年经济增长0.38个百分点。
　　综合考虑，因推进城镇化建设，2002--2005年年均将创造需求900亿元左右，拉动经济增长0.83个百分点。
　　(二)提高城乡居民家庭耐用品消费
　　2001年我国每百户农村居民彩电、洗衣机、冰箱的拥有量分别为54.4台、29.9台、13.6台，分别相当于城镇居民的45%、32%和16.6%。按照农村居民彩电、洗衣机和冰箱拥有量2005年分别达到城镇居民的50%(其中彩电达到70%)进行测算，2002--2005年将年均增加消费需求约130亿元，相应拉动经济增长O.12个百分点。从城镇居民耐用消费品的升级换代方面看，2001年，我国每百户城镇居民空调、微波炉、计算机、汽车的拥有量分别为35.8台、22.3台、13.3台、0.6辆。如果空调、微波炉、计算机、汽车拥有量继续以2001年的速度增长，2002--2005年将年均拉动消费需求增长650亿元左右，拉动经济增长约0.6个百分点。
　　综合考虑，因提高城乡居民耐用品消费，2002—2005年将年均创造需求780亿元左市，推动经济增长0.72个百分点。
　　(三)增加城镇居民住房消费
　　2001年我国城镇居民人均住房使用面积为15.4平方米，与上世纪90年代中等收入国家平均20平方米和高收入国家平均30平方米的水平仍有较大差距。初步测算，按2005年我国城镇居民人均住房面积基本达到中等收入国家90年代平均水平测算，2002--2005年我国城镇居民人均住房面积将年均增加1.15平方米，由此平均每年将多建居民住房0.84亿平方米。按每平方米住房投资1000元测算，2002—2005年我国城镇居民住房投资需求将年均增加约840亿元，拉动经济增长0.8个百分点。
　　(四)促进城镇居民服务消费
　　目前我国城镇居民服务性消费支出尽管增长较快，但因基数小、比重低，促进城镇居民服务消费的空间十分巨大。2001年我国城镇居民人均服务性消费支出为1366元，占全部消费支出的比重为25.7%，与国外有很大的差距。按2005年将城镇居民服务性支出比重提高到30%测算，2002--2005年将年均增加消费需求约190亿元，拉动经济增长0.18个百分点。
　　(五)扩大基础设施建设投资
　　通过多年的建设，我国的基础设施特别是能源和道路设施有相当程度地改善，但总体仍显薄弱。综合考虑，2002--2005年能源和道路建设投资每年将新创需求380亿元左右，拉动经济增长0.35个百分点。
　　总之，上述五个方面将在2002—2005年共年均拉动经济增长2.9个百分点：工作做得好的话，潜在需求转化为现实需求的份量更大，拉动力可能更强。

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