我国加入世贸组织以来的经济效应

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第十一期）

栏目名称：权威分析

日期：2002年11月25日

我国加入世贸组织以来的经济效应

　　2001年11月11日我国正式加入世界贸易组织。一年过去了，现在来看，加入世贸对我国经济的影响已初步显现。总体上，我国较好地抓住了机遇，进一步扩大了对外开放，经受住了加入世贸初期的考验，其对经济影响的正效应逐渐凸显。
　　■外贸进出口：关税下调幅度较大的商品进口均出现了显著增长；我国长期以来的传统优势产品，在国际市场上的出口潜力发挥得较为充分
　　根据我国加入世贸的协议，我国于正式加入时和2002年起，取消此前实行的近400个税号商品的非关税措施，包括配额、进口许可证和招标等。2002年1月1日，我国进口关税总水平从原先的15.3%下调到12%，下调幅度达到3.3个百分点。目前看来，非关税措施的取消和关税的下调对进口的快速增加具有明显的推动作用。今年1—9月份，进口总额达2125.7亿美元，增长17.2%。关税下调幅度较大的商品进口均出现了显著增长。水产品、木材、纸及其制品、化工产品、钢材、交通工具、机械产品、电子产品等商品关税下调幅度为3.1—6.3个百分点不等。其中，汽车及汽车底盘、自动数据处理设备及部件、金属加工机床、对苯二甲酸、纸及纸板等代表性商品进口数量分别增长55%、50.4%、21.6%、38.2%、20.3%。关税下调幅度较大的八大类商品进口增量合计达到259.3亿美元，占进口总额增量的83.1%。取消非关税措施的商品进口也增长较快，如制冷设备用压缩机、液泵及液体提升机、工业用缝纫机、电视显像管等商品进口分别增长达到35.1%、75%、40%和60.9%。
　　加入世贸后，我国在进一步扩大对其他国家市场开放程度的同时，也在更广泛程度上受益于其他国家对我国市场开放程度的提高。根据我国加入世贸协议，今年一些国家削减了对我国商品的进口限制。如美国、欧盟、加拿大、土耳其等均取消或削减了我国一些优势商品的配额限制，促进了这些产品的出口。据测算，纺织品和服装取消配额产品涉及金额约40亿美元。应当看到，纺织品和服装作为我国长期以来的传统优势产品，在国际市场上的出口潜力已发挥得较为充分，而且总体市场容量基本稳定，在这种情况下仍取得较快增长是十分难得的。与此同时，我国一些具有优势的机电产品，如录音设备、电灯及照明装置、电动机及发电机、电视机、通断及电路保护装置、静止式变流器、印刷电路等，出口均大幅度增长，优势产品的出口潜力得到进一步发挥。
　　我国贸易条件有所改善，我国有权享受世贸组织给予所有成员多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇。其他国家虽不可能完全放弃对我国的贸易歧视，但也不得不在世贸规则框架内行事。今年上半年我国受到的反倾销数量比去年同期有所下降，国内企业反倾销应诉工作取得明显进步，应诉成功案例增加，这些都在一定程度上反映了我国贸易条件的改善和企业应对能力的增强。但也要看到，在针对我国产品的传统贸易壁垒有所缓解的同时，国外转而更多地采用技术性贸易壁垒对我国商品进行限制。目前，技术性壁垒已经取代反倾销，成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。从技术壁垒的发展趋势看，已经从针对产品本身的性能、质量标准发展到产品生产、包装、运输的全过程，有些是普遍性的，有些是专门针对我国特定产品刻意设计的。随着我国优势商品的出口潜力得到进一步发挥，可能会引致其他国家更为强烈的抵制，并且更多地采取技术性贸易壁垒的方式，这一趋势值得我们密切关注。
　　■利用外资：外商对华投资的流向、结构和方式正发生深刻变化，对投资环境的关注重点逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向和技术标准等方面
　　加入世贸前后，我国积极清理和修订有关法律法规。全国人大新修改或制定了《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《合同法》、《海关法》、《药品管理法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等法律。根据进一步开放市场的承诺，有关部门修订了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，发布了《外资保险公司管理条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《外商投资民用航空业规定》、《旅行社管理条例》、《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》等一系列引导规范外资进入我国服务业的法规。据统计，到今年9月，国务院近30个部门废止了830件法规，修订了325件法规，地方性法规、地方政府规章和其他政策措施19万多件已废止、停止执行或修改。修订时，凡涉及知识产权保护、市场准入、国民待遇等内容，都保持了与世贸组织规则相一致的原则。这些法律法规的出台和修订，较好地履行了我国加入世贸的承诺，扩大了服务业的对外开放，加强了知识产权保护，也起到了规范外商投资行为的作用。
　　随着我国对外开放领域的扩大，政策透明度提高，我国整体投资环境继续改善，促进了利用外资水平的进一步提高。外商对华投资的流向、结构和方式正发生深刻变化。外商对电子信息、生物工程、新材料、航空航天和新技术农业等高新技术产业投资的增长是一个引人注目的现象，这反映了外商对我国知识产权保护和法制建设信心的增强。除增加投资外，众多跨国公司不断地把地区总部和研发中心迁到我国。金融、电讯、流通等服务贸易领域成为我国吸引外资新的增长点。从投资方式看，外商并购国有企业的投资大幅增加，经我国政府批准或正在向我国政府提出申请的跨国公司并购国有企业案例逐步增多，有的个案规模高达数亿美元。当前，外商对我国投资环境的关注重点已经逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向、技术标准等方面，对我国进一步健全法律制度，增强执法能力和水平，改革行政管理体制等提出了新的要求。
　　加入世贸组织一年来，我国较好地抓住机遇，扩大对外经济技术交流，同时经受住了加入世贸初期的考验，避免了大的冲击和动荡，一些行业和企业也在日益激烈的竞争中得到锻炼，竞争力有所增强。但应当看到，今年出口的快速增长除了得益于加入世贸，在很大程度上也得益于世界经济总体回升，国际市场需求恢复；而国内产业受冲击不明显更多的是得益于国内需求的较快增长。加入世贸对我国经济的影响有一个逐步显现的过程，真正的考验可能还在后面。明年我们面临的形势不容乐观。根据我国加入世贸议定书，明年年初我国总体关税水平将进一步下调至11.5%，其中工业品平均税率下调到10.6%，农产品平均税率下降到17.4%。进口商品的价格可能继续下降。
　　明年手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、天然橡胶等商品的配额量将增加15%，农产品、化肥等关税配额商品的配额量也将增加15%。虽然数量限制的取消和额度的增加并不一定导致进口量的相应增长，但会增加进口的增长空间。今年配额商品和关税配额商品的准入量没有用足，除了国内市场原因外，在一定程度上也是由于配额发放需要一段准备时间。而2003年的农产品和化肥关税配额分配细则近期都已公布，配额发放工作比去年大为提前。而且，从目前情况看，美欧等世贸成员对我国加入世贸承诺的履行情况十分关注，明年可能会加大对我放宽进口限制的交涉压力，这些都将加大我国进口管理方面的难度。
　　出口方面，明年欧盟对我国鞋靴、陶瓷用品和厨房用品的准入量将增长10%—15%，阿根廷、匈牙利、斯洛伐克等国对我国商品的关税将进一步削减，准入量进一步增加，对相关商品的进口是有利的。明年我国还将继续享受纺织品和服装协议关于配额逐年递增的好处，但正如前面提到过的，配额的增长是比较有限的。在新一轮贸易谈判就严格履行世贸协议问题达成共识前，难有大的增加。与此同时，服务贸易领域也面临进一步扩大开放。
　　今明两年，批发零售、广告、租赁服务、速递、仓储、货运代理等行业都将允许外资控股，法律服务、部分基础电信服务和增值电信服务、寿险和非寿险、银行人民币服务都面临进一步扩大开放地域或取消地域限制。尤其是外资银行将被允许对我国企业进行人民币服务，非寿险业务外也将全面对外资开放。在服务业领域吸收外资的潜力进一步发挥的同时，这些领域的国内企业与外资企业的竞争也将更为激烈。

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