明年GDP增长有望略高于今年

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第十一期）

栏目名称：形势判断

日期：2002年11月25日

明年GDP增长有望略高于今年

　　来自多个研究部门的分析认为，如果2003年国际经济环境不发生大的变化，国内政策保持稳定，则宏观经济将继续平衡运行。今年投资增幅较上年提高较大，预计明年将在今年的水平上逐步稳定下来；今年城乡居民消费结构升级速率加快，预计明年消费增幅将会保持稳定，或略高于今年；根据有关国际经济组织的分析，明年国际经济形势将保持温和增长态势。在这一背景下，考虑国内出口退税力度将有所减弱、今年出口基数较大等因素，明年出口增幅可能比今年有所降低。综合各项分析，明年宏观经济运行仍将保持今年以来的良好态势，全年GDP增长有望略高于今年。但是，若想让预期最终变为现实，为今后的可持续发展进一步夯实基础，还需采取得力措施，逐步化解当前经济运行中存在的难题，使宏观经济步入更为良性、协调的健康发展轨道。
　　首先，继续扩大内需，保持宏观经济适度快速增长。
　　目前，内需不足的问题还未得到根本的改善，宏观经济的实际增长水平与潜在能力还有一定差距。如不维持适度快速的经济增长，就会产生诸如社会就业压力加大、通货紧缩趋势加剧等困难。
　　其次，通过提高城乡居民收入，达到既改善人民生活、又减缓通货紧缩压力的双重目的。
　　通过调整农业产业结构，使部分农民从单纯的农业生产中转移出来。利用近几年城市化加速的有利时机，制定相应政策，鼓励农村非农产业和劳动力向城镇加快转移。同时应增加国债资金中用于农村建设的部分，加强农村的基础设施建设，从根本上为农村居民收入的提高创造条件；要进一步建立和完善社会保障体系，为生活困难人群提供基本的生活保障；发挥税收杠杆的调节作用，如加强对高收入阶层的税收监管，提高个人所得税的起征标准，建立与部分用人单位劳动报酬挂钩的征税政策等。
　　第三，完善宏观调控，发挥财政与货币政策的协调作用。
　　在扩张性财政政策的边际效应逐步下降的情况下，应该加速金融体制改革的进程，从货币政策的传导机制上为财政政策的“淡出”创造条件，并加强金融货币政策对保持国民经济适度快速增长的调控作用。在目前社会投资增幅较大的情况下，可考虑更多地利用利率杠杆间接刺激投资。这也对金融体制改革提出了更高要求。目前金融机构有大量存款未有效地配置到实体经济部门，金融资产的配置效率有逐步降低之势，突出表现是银行存差持续增加，到今年9月已大幅提高到23.73%。而与此同时，企业融资环境却仍然偏紧。只有加快国有银行的改革进程，发展适应中小企业特点的金融机构和服务体系，才能逐步疏通货币政策的传导机制。财政政策方面，应将国债安排的重点转向选择好项目上，并稳步推进税制改革，适当进行结构性调税，减轻企业的税内税外负担，清理不公平税赋，促进民间投资增长。

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