中国海关税收为何由降转升？

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第十期）

栏目名称：权威分析

日期：2002年10月25日

中国海关税收为何由降转升？

　　上半年海关税收下降是中国政府履行加入世贸的承诺、降低关税所带来的直接反映。下半年，全国各级海关、各个部门齐心协力，采取了严密监管、打击走私特别是坚决打击价格瞒骗的走私违法犯罪活动堵塞税收中的漏洞。从7月份起，海关税收改变了上半年连月下降的局面，税收净入库出现了转折。
　　海关最新统计显示，9月份中国海关税收净入库263.64亿元，比去年同期多收51.13亿元，增长24.06%，创海关单月税收历史最高记录。其中，关税73.66亿元，进口环节税189.98亿元，分别比去年同期增长3.2%和34.6%。截至9月底，全国海关征收关税和进口环节税已累计净入库1872.6亿元，完成全年海关税收计划的78%，比平均进度多收72.6亿元。
　　今年是中国加入世界贸易组织后的第一年，今年年初，国家大幅调低了进口关税，关税算术平均税率由15.3%降至12%，降幅为21.6%。今年上半年中国外贸进口比上年同期增长了10.4%。然而，全国海关征收的关税和进口环节税净入库1136亿元，比全年税收计划进度少收63.97亿元，比去年同期下降了六个多百分点。这是海关税收经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长。
　　关税和进口环节税是国家财政的重要来源，在提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重、建立稳固平衡的国家财政中，具有十分重要的地位。
　　今年是本届政府的最后一年,经过全国人大批准的财政预算赤字达到3000多亿元,绝对不能突破。但是,今年以来，财政收支矛盾十分突出。财政收入增长明显放缓，财政支出增长过快。海关税收直接进入国库，是中央财政收入的重要部分。在中央政府财政预算中占有重要地位的海关税收如果再大幅下降,无疑于雪上加霜。
　　从国际上看，一些国家在加入世界贸易组织后，由于放宽限制、降低关税，对外贸易量一般都有不同程度的增长，带动国内税收及财政总收入相应增加，但由于承诺实行约束关税，关税收入会有不同程度的降低，关税在国家财政中的比重也逐步降低。上半年海关税收下降是中国政府履行加入世贸的承诺、降低关税所带来的直接反映。
　　下半年，全国各级海关、各个部门齐心协力，采取了严密监管、打击走私特别是坚决打击价格瞒骗的走私违法犯罪活动等一系列积极有效的措施，堵塞税收中的漏洞，力争做到应收尽收。同时，国家也适当加大了一些应税商品的进口。
　　在各地、各部门的大力支持和全国海关共同努力下，从7月份起，海关税收改变了上半年连月下降的局面，税收净入库出现了转折。9月份海关税收净入库263.64亿元，比去年同期多收51.13亿元，增长24.06%，创海关单月税收历史最高记录。
　　海关税收不是无源之水，无本之木，关键取决于应税进口商品。今年前9个月，海关税收由降转升，除了加强税收监管，防止跑冒滴漏以外，最重要的是应税进口商品的增加。据海关统计，今年前9个月进口同比增长了17.2%，在海关税收中起着重要作用的一般贸易进口增长了8.9%。自下半年以来，月度进口屡创新高，7月份进口269.9亿美元,同比增长28%；8月份进口272亿美元，增长22.7%;9月份达到298亿美元,增长36.4%。其中9月份当月一般贸易进口131.9亿美元，同比增长28.8%。
　　在进口商品中，汽车、钢材等进口增长迅速。1-9月工业制成品进口1772.7亿美元，增长21%。其中机械设备进口376.2亿美元，增长26.1%；电器及电子产品进口513.5亿美元，增长24.2%。这些应税相对较高的进口商品的增加，大大增加了海关税收的税源。
　　还有两个多月2002年就要过去了，从目前的发展趋势看，今年中国的对外贸易实现两位数的增长，应该是没有问题的，进口将实现15%左右的增长。这些都为海关完成全年海关税收任务提供了有利因素。如果不出大的意外，今年全年海关税收不但可以完成2400亿元的计划，还可望达到或超过去年2498亿元海关税收的水平。

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