| 报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第十期） |
| 栏目名称：权威分析 |
| 日期：2002年10月25日 |
今年经济增长为什么快于预期？
今年以来,我国经济在积极财政政策和稳健货币政策的引导下,取得了明显成效,经济增长率持续攀升,多项指标明显好于年初预期,有些方面甚至出现了多年来少有的快速增长态势。从年初人们的预料与这9个月来经济增长的实际走势的对比看,这种增长势头,出乎许多实际部门与研究界人士的预料,也令不少专家学者深感意外。那么,今年以来,经济快速增长的依据在哪里,有哪些因素促使经济快速增长,为什么会出现这种超乎预料的局面,目前经济还面临哪些值得关注的问题,可以从哪些方面采取相应的对策,使经济继续保持快速增长的态势?对于这些不管是实际工作部门,还是经济界其他方面的人士都很关心的热点问题,需要做有针对性的分析。
一、年初人们对今年经济增长的判断为何比较保守
年初,一些实际工作部门和有关研究机构的专家学者认为,我国今年(至少是上半年)经济增长会延续去年第四季度继续回落的态势,不可作过高的估计。提出这一判断是基于以下几点考虑:
第一,世界经济走软,将直接影响我国的出口,减弱国外需求对我国经济增长的拉力。在对世界经济的判断中,美国经济的走向是人们重点关注的对象。关于美国经济,当时流行的观点是美国经济复苏最快要到今年第三季度。主要原因是新经济,尤其是IT产业出了问题,生产能力大大超过现实需求,整个产业的投资回报率下降,有的公司甚至亏损。IT产业的衰退影响股市,影响股民金融资产的收益,进而影响消费,抑制生产,这种影响通过不良预期会得到进一步地强化。而去年9·11事件后,人们对美国经济的看法更不乐观。加上一些知名的美国公司经济丑闻的曝光,加重了人们对美国经济走势的担忧。
与此同时受美国经济影响,欧共体经济这些年来一直在低位运行。而日本经济也自1990年代以来没有好过,财政政策和货币政策效果都不理想,不容乐观。总之,由于世界经济不景气的势头仍在继续,使我国经济的外部环境变得更加难以预测。
第二,从国内看,一段时间来居民消费大致呈减缓趋势,而在短期内,居民消费的热点还难以形成。从近年来的月度经济指标看,居民消费减缓已有一段时间。消费指标的疲弱对经济增长的影响,早已为人们所关注。而消费不振的影响是多方面的,不仅影响需求,也影响供给、影响生产,容易诱发不良的经济循环。与此同时,在扩大内需、刺激消费方面,还存在一些影响居民消费的不利因素。这种由旧的消费习惯和市场环境造成的不利因素,在短期内又是难以消除的。
第三,在投资的增长方面也有不少困难。一是去年以来投资增长的趋势变动是向下的,二是民间投资积极性不高。从去年的投资增长月度指标看,虽然有所波动,但变动趋势是向下的,因而投资增长的趋势不容乐观。再从投资主体的结构看,去年民间投资的表现,也没有显示出很高的积极性,启动民间投资任务艰巨。所以据此推断,对今年的投资增长不能高估。
第四,去年经济增长率逐季走低,对今年有一个惯性作用。经济增长是有延续性的。由于去年经济增长走势表现为前高后低,对今年的走势,特别是对今年上半年的经济走势会有一定影响。
正是考虑上述一些因素,所以有不少实际工作部门的人士和经济界的研究人士对今年经济增长的判断持比较保守的态度,有的甚至估计今年经济增长率在7%以下。
二、今年以来经济增长逐季上升,明显好于年初预期
与实际工作部门和经济界的不少专家、学者的预计相反,今年经济增长的表现大大超出人们的预料。今年第1季度经济增长7.6%,高于去年第4季度1个百分点；第2季度经济增长8.0%,比第1季度高0.4个百分点。现在,根据现有资料分析,第三季度经济增长还将快于第2季度,由此形成了一个逐季攀升的增长趋势,这种态势是近几年来最好的。事实上,从1999年到2001年,除了2000年第2季度有所回升外,每一年度的季度经济增长率都呈逐季回落的走势。
在经济增长加快的同时,经济增长质量也在提高。首先、企业经济效益好转。今年初,工业企业盈亏相抵后实现利润出现了下降,1到2月下降11.3%,1到3月下降9.1%,但随着经济增速的加快以及石油价格稳中趋升等因素的影响,工业企业实现利润扭转下降局面。4月份之后实现利润由降转升。1到8月份,工业企业盈亏相抵后实现利润总额3246亿元,比上年同期增长10%,增幅比上半年提高近5个百分点。其次、随着我国对外贸易的持续顺差和利用外资的不断增加,国家外汇储备继续较大幅度增加。8月末,外汇储备达2531亿美元,增长33.2%。第三、城乡居民收入增长加快。上半年,城镇居民人均可支配收入实际增长17.5%,明显高于上年同期5.5%的增幅。上半年农村居民人均现金收入实际增长5.9%,比去年同期加快1.7个百分点。第四、银行不良贷款比例下降。据最新统计,按贷款质量五级分类,6月末,4家国有独资商业银行不良贷款余额比年初减少597亿元,不良贷款比例下降2.65个百分点。
三、目前经济增长超出人们预期有三大原因
初步分析,经济加速增长得益于以下几个方面:
1、投资的支持。1到8月,国有及其他经济类型完成投资16535亿元,同比增长24.2%,高于去年同期5.3个百分点。其中,基本建设投资增长23.9%；更新改造投资增长16.4%；房地产开发投资增长30.0%。今年投资增长快有以下几个有利条件:一是国债项目资金到位快,财政部门加快了国债资金的拨付；二是外资增多。加入WTO后,跨国公司纷纷在中国追加投资。1～8月份,外商直接投资实际使用金额达344亿美元,增长25.5%；三是各地区加快发展经济的内在动力明显增强,新一轮的城市建设,项目开发,招商引资高潮正在形成。这其中,地方政府发挥了很大作用。一方面,为招商引资创造环境。比如,设立各种园区,完善园区的基础设施,包括水、电、交通。土地价格也考虑了投资者的利益。另一方面,积极鼓励区内各行政事业单位和个人招商引资,对有贡献者给予适当奖励。
此外,现阶段在比较利益的驱动下,发达国家的制造业正在向我国沿海发达地区转移,而沿海发达地区的制造业也正在向国内欠发达地区转移。这种转移的过程也就是增加投资的过程。
2、对外贸易的带动。年初,有关方面最担心的问题就是外贸形势困难,可能拖累经济增长。然而,1到8月份,进出口总额同比增长16.1%。其中,出口增长17.5%进口增长14.5%。进出口相抵,顺差179亿美元,同比增加66.5亿美元。今年外贸形势好,尤其是出口增长快,主要是因为:一、出口政策的有力推动。今年以来,出口退税进度快,同时放宽了企业进出口经营权,增加了出口信贷,再加上一些地方纷纷采取了一些刺激出口的措施,调动了企业出口积极性。二、美国经济复苏和美元贬值,有利于增加我国出口。三、随着跨国公司加快将生产基地向中国转移。外商投资企业出口增长强劲,它们的出口占总出口的份额已超过了一半,并在加工贸易出口中占据了约3/4的绝对优势。
3、信贷的推动。今年以来,金融机构加大了放款力度,无论是贷款,还是货币供应量都快于去年同期。据统计,8月末,广义货币供应量M2增长15.5%,各项贷款(含外资机构)按可比口径计算增长13.3%,均为去年下半年以来增幅最高的月份。狭义货币供应量M1增长14.6%,也处在历史较高水平上。今年国有独资商业银行专门召开行长会议,建立和完善贷款营销激励和约束机制,加大了对中小企业、居民消费、住房等方面的信贷支持力度。
值得一提的是,这些推动经济快速增长的因素在今后一个时期内仍将发挥作用。由此判断,我国经济增势在短期内不会减弱。
四、当前经济运行中存在哪些应该注意的问题
在看到国民经济趋好的同时,也要看到经济生活中存在的问题,当前较为突出的问题有以下三个。
1、就业压力增大。1996年以前,我国城镇登记失业率一直低于3%,1997年首次超过3%,1997年到2000年城镇登记失业率为3.1%,2001年上升为3.6%。进入2002年我国就业形势进一步严峻,据统计,2002年上半年城镇登记失业率已上升为3.9%。今年我国面临一批下岗职工协议陆续到期将离开企业走向社会,以及1998年高校扩招的学生在今年毕业等因素,就业压力比较大。而失业人员增多不仅影响到居民生活的安稳,也影响到社会的安定。因此,扩大就业,解决好失业人员的基本生活保障和再就业问题已经成为一项非常紧迫的任务。
2、市场价格持续下降。近几个月来,尽管市场价格降幅有所缩小,居民消费价格降幅由4月份的1.3%缩小到8月份的0.7%,工业品出厂价格及原材料、燃料和动力购进价格降幅也有所缩小,但总体上目前市场价格下降的趋势仍未改变。1到8月份,居民消费价格同比下降0.8%,其中,城市下降1.0%,农村下降0.4%。自去年11月以来,我国物价已经连续10个月下降或持平。理论与实践均表明,市场物价持续走低有着显著的负面效应,它不仅影响企业当前的经济效益,而且也会降低生产者、投资者、消费者对未来的预期。
3、财政的困难有所显现。今年1到8月份,全国财政收入增长10.2%。这一速度虽快于经济增长,但与前两年同期财政收入相比,回落十分明显,分别下降了9.6个百分点和14.5个百分点。另一方面,财政支出居高不下。1到8月全国财政支出增长17.3%,大大快于收入速度。当前财政困难与政策性因素有直接关系。一是国有股减持政策停止实施,去年有100多亿的收入,今年没有；二是关税税率下调,减少了关税收入；三是受股市交投清淡、证券交易印花税税率下调等因素的影响,证券交易印花税减收；四是去年企业所得税基数过大(因今年要调整中央和地方企业所得税分成比例,地方设法做大去年的基数)。在财政支出方面,由于多数项目是刚性的,只能增不能减,调控余地不大。因此,今年控制财政赤字的难度是比较大的。
五、保持经济发展良好势头应采取相应措施
当前经济发展势头良好,关键是如何保持,为此,提出以下几点政策建议。
1、保持宏观经济政策的稳定性和连续性,认真落实已经出台的和将要出台的各项政策措施。实践证明,近年来实施的积极财政政策和稳健货币政策,对国民经济快速发展起到了重要作用。从目前经济运行态势和环境看,这些政策的作用空间和回旋余地仍比较大,近期不宜做大的调整。
2、千方百计增加农民收入,减轻农民负
担,尽快启动农村消费市场。为此,一要加快农村费改税试点的进度；二要清理对农民进城务工的各种不合理收费,对农民工实行市民待遇；三是加快改革户藉制度,积极稳妥地推进农村小城镇建设。
3、加大产业结构调整力度,加快发展第三产业,促进产业结构的优化升级。要大力发展房地产业、教育产业(尤其是民办教育)、旅游业、社会服务业等,逐步开放金融保险业,规范证券业,提高服务业的市场化水平,完善服务业的行业标准。
4、改善消费环境,清理各种限制消费的不合理政策。尤其要清理与汽车消费有关的各种收费,为使汽车消费成为新的经济增长点创造条件。
5、积极扩大出口,提高出口对经济增长的贡献率。要继续推进出口市场多元化战略,在世贸组织规则许可的条件下,充分运用税收、信贷、保险、利率、汇率等多种经济手段,确保出口贸易持续稳定增长。
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