刘国光：总需求不足是长期趋势

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第六期）

栏目名称：权威分析

日期：2002年06月25日

刘国光：总需求不足是长期趋势

　　著名经济学家刘国光指出，今年以来，我国经济形势好于预期，国内生产总值基本处于“平稳上向”途中。后几个月，世界经济形势不会有太大反复，外部经济环境比去年后几个月要好。总需求不足是长期趋势，为此，要进行制度改革。
　　刘国光指出，总需求不足问题仍未得到根本解决。投资还会持续增长，全年情况会明显好于前两年。消费需求结合矛盾问题突出，占人口60%以上的——农民消费需求增长速度偏低，低于城市平均水平；城市低收入群体仍然存在，这些问题如不解决，长期下去就会影响我国社会消费需求的持续增长。综合各方情况，今年，我国经济增长速度会高于去年。
　　但同时，我国经济存在几方面的问题，即财政收入增加减速；通货紧缩趋势抬头；下岗失业压力增加；收入分配不公问题突出。这些问题应该引起重视，特别是后两个问题，会引起社会矛盾加深，处理不当会影响稳定。
　　刘国光分析说，一季度，我国财政收入增加3.4%，主要原因是，关税税率下调，进口减税；出口退税加快等。扣除这些暂时因素，我国财政收入仍有14%的增幅，大大高于前几年水平。前两年，我国财政收入高速增长，但超出实际能力，导致农民实际收入受影响等问题，适当下调财政收入是合理。另外，也可以采取一些短时措施，解决财政收入增幅下降的问题。
　　今年以来，工业品出厂价连续4个月出现负增长，投资增长，通货紧缩，生产资料的生产开工不足，这一切的根源是总需求不足。然而，据统计，出口是增长的，消费者指数也是增长的，只是民间投资需求不够。刘国光认为，其原因是，偏紧的信贷政策导致了金融资源的闲置。从我国经济总体上讲，劳动力过多，资本不足，现在却出现信贷不足，几万亿存款闲置。
　　由此，刘国光提出了对策，他说，总的设想是，要始终不渝地坚持扩大内需方针，努力实现改革发展与稳定之间危机、有效的结合。在全面短缺问题解决之后，长期需求不足，原因是体制缺陷。因此，长期政策不解决，短期措施是不能根本解决问题的。
　　刘国光提出，应在理论制的基础上，下更多功夫推进制度创新，采取更多的制度改革措施，在改革稳定中加快发展。扩大内需是一个长期方针，积极的财政政策是短期政策。在前面短缺问题解决后，长期趋势是需求不足，此时，积极财政政策是否淡出，条件主要有三，一是国际形势好转，外需增速稳定；二是民间投资出现机制性复苏繁荣，消费快速增长；三是财政赤字率接近或达到警戒线（30%）。
　　刘国光建议，国家要在稳健的货币政策框架内实行短期性适当放松。货币供应量应当是“积极适应”，而不是被动适应经济增长，信贷发放不能过分集中于大企业，特别是国有大企业，要对农民、民间、中小型企业给予更多的信贷支持，建立适应竞争力和均衡发展的信贷结构。
　　要从两个方面加快金融，特别是商业银行制度改革：一方面是国有商业银行本身要逐步实行股份制改造、改组，通过制度创新途径新机制；另一方面是要逐步发展非国有银行和金融机构，逐步形成多种所有制形式竞争的新的金融机制。

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